文/刘德亮 谢合平 徐 陈 陈西芬 钟家成

柑桔产业是湖北省宜昌市夷陵区三大农业支柱产业之一，全区有11个乡镇（街道、开发区）、114 个村（场）种植柑桔，柑桔生产是农民增收的主要来源。2011年全区柑桔产量48万t，柑桔业综合收入10亿元。随着农村劳动力结构和农村经济发展形势的变化，农民分工分业已成为农村今后发展的必然趋势。建立与农村生产力发展相适应的综合性服务组织，是顺应时代发展、回应农民呼声、推进农业生产关系变革的需要。对此，夷陵区农业局组织专班深入柑桔主产乡镇，对全区柑桔专业化服务组织发展情况进行了专题调研。

一、现状

目前夷陵区柑桔产业中主要存在柑桔修剪队、柑桔植保队、柑桔采果队和柑桔购销服务队等四种社会化服务组织。

柑桔修剪服务队：主要由修剪技术过硬、有一定组织领导能力的科技示范户、柑桔种植大户牵头，组织5～10个修剪技术好、诚实守信的农民，在春季、夏季和冬季等柑桔修剪时节完成自家柑桔修剪任务后，应周边、外地农民邀请或自主联系上门开展柑桔修剪服务。服务工资大约为150元/天，费用由服务对象支付。据不完全统计，目前全区组建的柑桔修剪队有300支左右，网络技术服务人员1 500～2000人。

柑桔植保服务队：目前仅限于柑桔大实蝇药剂诱杀联防服务。2012年全区共组建联防队16个，由235个联防小组组成，联防队队员705人。联防队的组建有两种形式，一是以村为单位，按组抽调素质较高的2～3人组成联防小组，对本组柑桔园进行统一喷药服务，用工劳务费由各村负责，如龙泉、鸦鹊岭、小溪塔、开发区和三斗坪等地都采用这种形式。二是乡镇聘请10～20人组成一支植保服务队，统一安排联防人员，统一防治时间和方法，统一联防器具，对辖区内柑桔园进行喷药服务，用工劳务费由镇村两级负责，如发展新区、雾渡河、乐天溪等地柑桔种植面积少的乡镇。

柑桔采果服务队：由具有经济头脑、有一定组织协调能力的中心户、科技示范户牵头，组织周边10～20人组成一支临时性的服务队，在柑桔采收季节外出为桔农提供采果服务。目前全区组建有柑桔采果队200支，网络服务人员3 000人左右。参加采果人员由采果队负责人根据服务对象柑桔产量和队员家庭实际情况电话联系，服务费用分两种方式收取：一是包干制，即按每人每天100～120元收取；二是产量制，即根据实际采摘柑桔果实数量，按0.10～0.20元/kg收取。以上两种方式其服务费用均由服务对象支付。

柑桔购销服务队：以各柑桔打蜡加工厂为依托，网络有良好协调沟通能力、有一定经济基础、有农用运输车辆和驾驶技术的人员组成，一般10人左右组建一支购销服务队。全区现有60支柑桔购销服务队。他们按照打蜡加工厂的收购标准到农户桔园收果，打蜡加工厂负责收购。服务费用为购销差价收入，一般为0.10～0.20元/kg。即打蜡厂给出当天柑桔收购标准和价格，购销服务队成员以每公斤低于0.10～0.20元的价格在农户桔园收购桔果，运输回来后经打蜡厂按标准验货后给付购销差价，作为报酬。

调查发现，全国农民专业合作社示范社——宜昌市晓曦红柑桔专业合作社正在筹建柑桔专业综合服务公司，为合作社成员和周边农民开展柑桔生产技术服务、劳务服务、农资配送服务、融资服务以及产品加工与销售服务。公司计划投资200万元，成立技术服务队、农资配送服务队、劳务服务队和机械运输队。目前公司已聘请了服务队队长4名，服务队成员115人，制订了用工管理办法、服务收费价格标准和发展规划，于2012年9月中旬正式挂牌。

二、问题

专业服务队的出现，从一定程度上解决了现阶段农村季节性劳动力供求不足的矛盾，为零星种植、技术力量薄弱的农户提升了柑桔管理水平，为专业种植大户解决了采果用工的后顾之忧，发展前景良好。调查表明，夷陵区柑桔产业专业服务队建设目前还只是一个雏形，有待于进一步引导和规范。农民专业服务队属于一种民间专业服务组织，和柑桔专业合作社性质类似，应该按照民办、民管、民受益和自愿互利原则，实行自主经营、自我服务、民主管理。目前这些专业服务队基本都存在以下几个方面的问题：

一是缺管理规范。除少数几个柑桔专业合作社成立的修剪队、采果队有具体负责人、办公场所和具体分工外，其余的服务队都是“草台班子”，没有固定的工作场所、管理制度、服务承诺和人员分工，需要进一步加强规范管理。

二是缺专业培训。大部分服务队成员存在年龄偏大 （如晓曦红柑桔专业综合服务公司聘请的115名服务队，其中50岁及以上的有50人，40～49 岁的有 51 人）、文化水平低等问题，缺乏系统化的专业培训，不利于长期开展社会化服务。

三是缺设备支撑。服务队机械设备不配套，服务能力有限，劳动效率不高，与农事需求不适应，特别是农机与农艺的融合还存在技术壁垒和衔接障碍。

四是缺行业自律。各服务队基本上都没有在管理部门登记备案，缺乏服务效果评定、服务费用收取、服务绩效评价和劳动保障等统一的标准和制度，服务过程中让服务对象感觉心里无底。

三、建议

加强组织领导。目前，夷陵区成立有农村经济合作组织工作领导小组，在区农经局设立有领导小组工作办公室，建议将农村专业服务队建设纳入农村经济合作组织管理范畴，每年由区农办牵头，组织领导小组各成员单位召开联席会议，及时研究和解决专业服务队发展中遇到的资金投入、用地保障、工商登记、金融信贷等方面的困难和问题，形成各方面支持专业化服务组织发展的合力。

加大政策支持。一是强化政策支持。区委、区政府要尽快出台《关于支持和促进农村专业服务队建设》的政策性文件，从指导思想、目标任务、扶持措施、组织领导等方面，明确具体支持农村专业服务队建设的意见。二是强化资金支持。在积极落实国家各项扶持政策的同时，夷陵区应设立专业服务队专项扶持资金，实行以奖代扶的办法，鼓励和支持农村专业服务队发展。三是强化项目支持。积极申请专业化服务组织发展项目，捆绑农资综合补贴、农机具购置补贴等惠农支农补贴项目，帮助专业化服务组织改善服务设备，增强服务能力，促进农村专业服务队发展壮大。

强化专业指导。随着专业化服务组织的发展，专业化服务组织成为接受农业新技术、推广农业科研新成果的重要载体，要强化对专业化服务组织的培训指导，更好地发挥其作用。一是建立专业化服务档案。乡镇农技服务中心要全面掌握专业化服务组织的发展动态和基本情况，建立其基本信息资料库，便于跟踪服务指导。二是加强专业培训指导。各级农业部门要有组织、有计划地开展专业服务培训，让专业服务人员掌握适用技术的操作要领、最新的农业科技动态等。在农业生产的关键季节，要组织广大农技人员、农机人员等技术力量对专业服务组织的工作开展现场指导，对服务过程出现的问题给予帮助解决，确保农业新技术应用到位。

抓好示范创建。一是因地制宜发展。要从本地实际出发，大力发展形式多样的专业化服务组织，包括专业合作型、企业带动型、连锁经营型、大户主导型和村级组织型等农业专业服务组织，根据农民需要提供多种形式的专业化服务。二是开展示范创建。坚持把示范创建作为提升农村专业服务组织实力的有效抓手，对柑桔主产区鸦鹊岭、龙泉、小溪塔、三斗坪、开发区等镇（街道、区），各选择2～3个有一定基础的服务队，其他乡镇选择1～2个，培育一批发展势头好、带动能力强的典型，在全区起到示范作用。借鉴湖北省“六有”示范合作社建设的要求，制订《夷陵区“十佳”农民专业服务队创建方案》，重点从运行机制好、服务质量优、辐射范围广、带动效果好等四个方面，细化考核标准。全区每年评定出10个“十佳示范服务队”，由区委、区政府授牌表彰，以此推动全区农村专业服务组织健康发展。

规范服务管理。随着专业化服务组织的不断壮大，建立比较规范的服务规则才能保证专业化服务组织的健康发展。一是制订科学的行业服务准则。区直相关部门要围绕全区柑桔产业和农村发展实际，按照“自愿加入、规范建设、扶优建强”的培育原则，制订全区统一的涵盖组织机构设置、日常管理、章程制度、运行机制、收费标准、操作规程、劳动保障及工资待遇等共性制度规范，为农村专业服务队健康快速发展提供制度保障。二是签订完善的服务合同。专业服务组织与被服务农户之间要在服务准则的框架内签订规范的服务合同，明确规定双方的权利和义务，一旦发生农业生产事故或重大自然灾害，可以确定责任方和责任比例。同时，要强化监管，引导专业化服务组织按照专业技术人员的指导开展服务，确保服务质量。