刘爽

（中油辽河工程有限公司规划建筑所，辽宁 盘锦 124010）

一个城市要想更成熟更完善的发展首先要进行更好的城市规划。目前我国的城市规划领域基本由两大部分组成，即城市规划设计和城市规划管理。设计是管理的依据，管理是设计的保证。两者在理论上有着紧密的联系，但是现实中已经严重脱节。随着社会主义市场经济的快速发展和政治文明目标的确立，现在城市管理模式提倡公众参与到城市规划中，使城市规划更尊重以人为本、更有维护社会公平和追求社会民族的精神，使公众和政府形成合力。

1 城市规划的含义

城市规划设计在科学上的定义是综合性学科，正在逐渐完善和发展。是在实际应用中进行城市发展规划与建筑设计、景观设计等相互有关系的实用性学科，它的原理和方法是相对独立的，它主要是进行设计空间和物质空间相互和谐健康发展的社会实际应用。因此城市规划主要是以建筑设计、景观设计进行发展和实现的。城市规划设计和建筑设计是由城市规划行政主管部门通过政府行为来进行监督、管理的，该包括从策划到维护的所有内容。在城市建设发展中，城市规划是城市建设发展的基础，是建筑设计的地基，因此直接影响着建设的好坏。城市规划是城市文化的直接表现。

2 城市规划设计目标和原则

无论是中小型城市还是大型城市都是一样错综复杂的系统。必须在综合考虑城市文化特色和利益要求的同时进行合理的城市规划。在实际应用中，很多时候人的价值观念和审美有一定的差别。这一点尤其体现在政府机关行政领导以及规划的设计人员之间因为不同的思想观念而产生冲突。因此要想正确处理城市与国家与地区与其他城市的关系，建立城市规划的目标和原则就非常重要了。首要原则就是整合原则：坚持从实际出发，正确处理和协调各种关系，是城市的发展规模、各项建设标准、定额指标同国家和地方的经济技术发展水平相适合。

3 城市规划现在面临的问题

3.1 缺乏思想性

现在大部分城市的规划很大程度上没有数学思维，只是一味的追求城市化。随着人类技术的不断的提高，人类开始过分的运用和改造自然，城市规划的设计者也产生了“征服主义”的态度，断然的蔑视大自然，较少考虑自然坏境条件。另一方面没有思维体现在进行城市规划时很少考虑城市规划要想实现所花费的成本，并没有从经济、社会、自然的可行性进行综合分析，因此有时规划本身而言是理想的，但就实际情况来说却过于理想化，不能真正的实现。特别是地方领导为了满足城市的虚荣心，热衷搞各种表面的形象，导致人力、财力、物力的过分的浪费。

3.2 缺乏持续性和可发展性

我国的城市规划在政治、政府政策、经济发展等的影响下与现实城市的发展严重的脱节，大多时候城市规划刚计划并审批完，现实情况早已发生变化，远远超越了计划中的长远目标。此外，因为所进行的规划经常由不同的规划单位不同的领导下完成，造成所做的规划缺乏持续性和可发展性。进而导致城市在未来的发展中陷入混乱。这一问题尤其体现在中小型城市建设中。

现阶段中小型城市共建项目的上报审批，往往不是在分区规划所确立的城市功能区建设，而是依照建筑商自定的地点进行规划，这就出现了本末倒置的规划行为，这使得城市中公共设施服务范围小、服务功能不全、布局不全面、发展不平衡。并且城市基础设施规划滞后于经济增长的速度。

3.3 居住环境考虑不全面

城市首要功能是居所，是人类与环境相结合的体现。然而先阶段我国的城市规划中往往只是注重物质形态的规划，没有考虑与自然环境的相结合。更多的是钢筋、水泥、玻璃、混凝土所代表的城市现代化，以及按照理性原则组成的各种功能区，从而造成了众多问题。如体育运动场所，娱乐设施、公园所在与小区的分布配套不合理。高密集、高容积率、高层化的住宅等则造成人们心里空间，情感空间的惆怅感和孤独感。

法律效力不高，在一定的程度上我国的法律和规章制度不是完善并健全的，特别是关于城市规划方面，尽管有一些法律规定，但相对来说还是很薄弱的。在规划经过审查批准通过后，往往因为监督执法的力度不够，专家和学者们严格按照科学论证完成的城市规划被约束，不能完全的实施和执行。与此同时，地方政府和相关部门为了经济的发展一味的只考虑自身利益和需要招商引资经，不顾城市规划的法律规定。

3.4 城市生态系统考虑不健全

城市生态系统是一个特殊的人工生态系统，它是人类为了生存和发展而建立起来的，集建筑、交通、生产、生活、信息、科学文化于一体的复杂系统。城市生态系统是否完善，优化是否完全在城市规划中占有着非常重要的低位，因此必须从各个方面进行健全的考虑，比如应当从所处城市特殊的自然环境特种和经济文化属性以及城市本身具有的人文气息。但在我国的目前的城市规划中，大多时候没有把城市作为一个系统一个整体来考虑，一味的只是为了规划而规划。

4 城市规划现阶段问题的解决办法

4.1 提高效率

要想提高规划效率，最重要的是应从整体的大格局出发，从城乡覆盖到城市进行全面的完善和发展。将进行规划工作的所有部门全部纳入“大规划”体系，从而有效的编制规划内容，全面健全完善经济发展要求，统一提升城市规划的目标和设施。其次要不断创新规划机制，不断完善规划目标，积极并且有效的进行城镇化建设的战略目标任务，用严峻的科学方法合理的分解土地规划指标体系、城镇区划体系以及市城规划体系，合理的开发城市边界，严格规范新城新区的建设。最后，努力使城市规划进行统一进程，实现“三规合一”。要将城市规划部门、国土资源部门的土地利用规划和发展部门的经济社会发展规划统一起来，真正实现“三规合一”提高规划效率。

4.2 建立多方协调机制

运用科学的方法制定规划，建立有效的多方协调机制。需要加强自然学科、社会学科和工程技术等全面的学问知识和人才。现阶段，参与规划工作的各个部门都是从本部门的利益出发点上进行规划的，再加上个人行为影响，致使规划不能按照科学与自然和谐可持续性发展的方向进行，没有了科学性可公正性。因此，必须建立多方协调机制。一定要聘请更方面专家学者参与，多多听取大众的意见，让公众参与到其中，是城市规划更民主更得人心，吸纳更多的优秀人员，在全日制大学里让相关专业的学生能够实际的参与到城市规划中。这样才能真正使规划更加科学。

4.3 完善法律效力

应当完善城市规划相关法律效力，强化监察规划工作。我国现阶段的城市规划管理体制是由地方城市规划管理的，因此很容易被地方政府控制，规划实施可以说是领导人的意图，没有连续性和全面性，导致规划严重滞后。要改变这种状况，必须从规划编制和法律入手。应使人大和社会公民有足够的知情权，才能阴招法律和考核来规划工作。

结语

城市规划是否有效成熟地进行必须在加强城市管理的同时，科学地对待，尊重人与自然和谐统一，把建筑设计置身于城市规划设计中，把人文主义贯彻之中。完善法律，有效率有思维地进行城市规划。只有这样，才能使城市更美丽、更协调。

[1]赵民.城市规划原理[M].北京：中国建筑工业出版社.1989（9）.

[2]陈友华.东南大学出版社[M].城市规划概论.2000（7）.