郡县制，

天下安。

对上，是国家政权的一个台柱，

对下，则连接着整个社会，是国家政权与社会的一个接触点。

县政可谓是中国政治的稳定器。

2012年是两个重大历史事件二十周年的纪念日。一个是邓小平同志发表南巡讲话，另一个是在十四大的时候确立中国要走市场经济道路这样一个决定。今天，我们该用什么样的一种行为去纪念这两个重大的历史事件呢？其实，透过2012中央政府工作报告当中出现近70次“改革”这个词，显然用“改革”来纪念这两个重要历史事件再恰当不过了。

改革，陪伴新中国已经33年多了，为什么进入到2012年，“改革”这个词如此之热？显然，这个陪伴了中国人三十多年的的老词在这一波关注热议的过程中有了新意，并且人们赋予了他新的期待。

过去，一说起改革，我们就会想起一句话“摸着石头过河”。是，改革就是摸着石头过河，但似乎有点摸的太顺溜，太久了，忘了是要过河了。真的是忘了要过河了吗？不是！胡锦涛总书记在建党90周年纪念大会上谈到了共产党目前面临的四个危险，包括精神怠慢的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险等。其中“精神怠慢的危险”指的是，有一些人觉得我们的改革已经进行了三十多年，现在可以歇会了。显然不行，如果我们认为有危险的话就要去突破它。

今天，中国的改革已经取得了举世成就，深化改革的基础更加坚实了，进一步改革的认识越来越形成共识。此时，改什么？怎么改？共识需要尽快变成行动。

我觉得中国的改革走到今天已经不是某一项改革完全能够突进的，应该轻、重结合的综合性改革。比如政府改革、财税体制改革、收入分配制度改革。重点是要进行政府改革。政府改革是要强调民主与法制：强调民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障老百姓的知情权、参与权、表达权、监督权；强调依法行政，维护宪法的作用和权威，按照社会主义法制推进法制建设。

那么，政府改革究竟要从哪里破题！笔者认为应从县一级政府破题。

首先，郡县制，天下安，这是中国的政治古训。

县作为乡村的头，城市的尾，古往今来，在整个政治社会结构中始终处于特殊地位，一直是国家政权的基础。对上，是国家政权的一个台柱，对下，则连接着整个社会，是国家政权与社会的一个接触点。故此，不少学者也提出“中国政治体制改革应从县一级破题”的观点。其次，让人忧心的是县这一级存在很多问题。近年来发生在县级政权腐败案件屡见不鲜，分析这一现象，权力过于集中，政务不公开，缺乏有效监督是其主要原因。

再次，从目前看，中国改革的特点是渐进式的，反对激进主义、全面开花。因此，从县一级开始是最好的路径。县级以上的改革涉及面太广，不易驾驭；县级以下的乡镇和城乡社区改革，又因其太小，不具有代表性。而县级政府正好适中，有典型的政治体制架构，可以说是“麻雀虽小五脏俱全”。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。县级政权的效率和稳定影响整个政局。县政可谓是中国政治的稳定器。

由此看来，政治体制改革已到了不改不行的时候，县级政治体制改革在实现改革中最可行，风险最小。县政改革要破题，还需要执政者的智慧和魄力。

本期封面报道《问答县委书记》旨在给民众一个县政改革的信号，以增强和恢复民众对县级政府的认同，同时为中国启动县政改革鼓与呼。愿此能给读者特别是县委书记有所助益，并引领大家迈向证悟的旅程。