基层人大工作与政治文明建设大家谈

刘本义：发挥代表作用营造发展氛围人大代表不仅是代表人民管理国家和经济社会事务的主体，而且是推动地方经济发展的重要力量。江苏省仪征市人大常委会党组书记、主任刘本义撰文说，近年来，江苏省仪征市人大常委会牢牢把握发展第一要务，坚持把服务地方经济发展作为代表工作的出发点和落脚点，把发挥代表在经济建设中的作用作为开展代表工作的重中之重，切实强化工作措施，不断改进工作方法，主动引导代表关注发展、投身发展、服务发展，为推动和促进地方经济建设作出了积极贡献。一是密切联系代表，引导代表关注经济发展。通过寄送上级人大刊物、常委会公报、网上发布工作动态等多种形式，定期向代表通报常委会重要工作情况和全市重大活动安排，保障代表知情知政。坚持主任会议成员和专职委员联系代表制度，通过走访座谈、参加代表小组活动、邀请参加常委会视察调研和执法检查等方式，保持与代表的经常性联系，及时向代表通报全市经济社会建设的新情况、新进展，帮助他们认清发展形势，明确肩负责任，最大限度地激发代表服务地方经济发展的热情。在全市建成52个“人大代表之家”，围绕经济发展大局，适时组织代表开展内容丰富、形式多样的活动，引导代表树立责任意识，激励代表在促进市域经济发展中发挥积极作用。二是强化代表履职，促进代表投身经济发展。促进代表履职的根本目的是为了充分发挥代表作用，更好地维护人民群众合法权益，推动地方经济社会又好又快发展。根据代表界别的不同，我们结合实际，分类提出要求、落实措施，有目的、有侧重地推进代表履职为民、服务发展。仪征市有39名市人大代表是企业负责人。这些“老总”代表既是经济建设的直接参与者，更是地方发展的引领者和推动者。在推动这部分代表履行职责时，我们把重点放在发挥和调动他们参与地方经济建设的积极性和主动性上，明确要求“老总”代表要立足本职岗位，把履行代表职责与加快企业发展有机结合起来，着力做大做强企业，提高经济效益，为推动和促进地方经济发展作出贡献。三是认真督办建议，激励代表服务经济发展。近年来，仪征市人大常委会从全市发展大局出发，不断探索和实践激励代表服务经济发展的新方法、新思路，通过加大代表建议督办力度、开展“优秀代表议案、建议”评选，引导代表把建言献策的重点放在转变经济发展方式、优化经济发展环境、促进产业结构升级等方面上，取得了明显成效。自2007年换届以来，市人大代表围绕事关全市经济社会发展的热点、难点问题，先后提出涉及经济建设方面的议案、建议95件，对推动和促进地方经济发展产生了积极作用。为认真抓好代表建议的落实工作，提高代表建议办理质量，市人大常委会不断强化工作措施、创新督办方式，严格规范代表建议办理程序，使代表建议办理工作步入了良性发展轨道。坚持实行主任会议成员重点督办制度，通过集中交办、分类督办、重点督查等形式，不断强化代表建议办理工作；改进代表建议办理工作的评价方法，实行“面对面办理、背靠背评价”，以更好地了解代表对建议办理工作的真实看法，督促承办部门增强办理实效，切实解决了一些关乎经济社会发展大局和群众反映强烈的问题。

纪 明：县级人大代表议案质量有待进一步提高江苏省仪征市人大常委会副主任纪明撰文说，据他所了解的议案内容来看，目前县级人大代表议案一般具有以下特点。一是涉及内容小而散。不少“议案”内容未涉及本地区经济社会建设的重大事件或深层次的问题，或是全市人民群众普遍关心的内容。如近两年的人代会上，每年都有代表提出涉及区域供水内容的议案，但内容切口都较小，比较分散。还有的议案不是简单地涉及路、水、桥，就是人、财、物，这些内容基本属于“一府两院”职权范围内的正常工作，无需人代会审议。二是涉及区域局部性。多数代表议案一般只是局部地区的具体事件，全局性观念较差，“议案”涉及区域多为某个乡镇、某行业，甚至具体到某个村。议案所表达的民意一般只是局部的民意、个别的民意，不具备广泛的民意基础，代表性不强。三是超出职权范围。有些“议案”所要解决的问题与有关的法律、法规和方针、政策规定相抵触；有些“议案”涉及到本行政区域以外的工作，需要上级人大或“一府两院”协调解决。四是构成要素不全。多数“议案”不按议案要求的形式提出，只有案由、案据，而没有可实施的方案，只是提出问题要求解决，而没有解决问题的办法。有的甚至只有案由，连案据都没有，更别提切实可行的解决方案了。五是处理方式单一。仪征市两届人大一共406件代表议案，没有一件列入大会议程审议，最后全部是转为建议交由政府部门办理，议案的处理方式较为单一。且因议案内容的小而散，政府及政府部门在议案办理落实工作中，往往存在多头办理、缺乏统筹的问题，给办理工作造成一定难度，有时甚至造成人力、物力、财力的浪费。造成县级人大代表议案现状的主要成因：从法律制度讲，主要是现行法律为代表议案进入人代会议程提供了“可能”，但法律也授予主席团可以将代表议案不列入会议议程，这种“自由裁量权”同样于法有据。而从全国情况看，这种法律提供的“可能”，在县级以上人大都难以执行，更何况县级人大呢？如2008年第十一届全国人民代表大会第一次会议上，代表联名（30名以上）提出的议案460件，大会主席团没有确定列入会议审议的议案。全国是这样，在县级人大，将代表议案列入大会议程的更是凤毛麟角。从县级人大讲，主要体现在：对人大代表的培训缺乏系统性，效果不佳；对人代会议程缺乏统筹考虑，认识不足。从代表素质讲，主要体现在：代表自身理论和业务素质不高。代表提出议案缺乏全面、深入、系统的调研论证。提升县级人大代表议案质量的对策与建议：一是重视发挥县级人大常委会党组的核心作用，努力增强主席团常务主席强烈的民主意识。二是重视发挥常委会工作、办事机构的职能作用，努力增强常委会机关强烈的服务意识。三是重视发挥常委会组成人员和广大代表的参政作用，努力增强人大代表强烈的主人意识。四是改进代表议案的处理方式，努力增强代表议案的严肃性和权威性。

罗庆久：充分发挥人大保障和改善民生的作用党的十七大政治报告首次将“加快推进以民生为重点的社会建设”列为专门章节，提出六项关键举措着力改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。在第十一届全国人民代表大会第三次会议上，吴邦国委员长在工作报告中强调，人大“要以推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，督促有关方面正确处理发展经济和改善民生的关系，坚持以人为本，着力化解社会矛盾”。江苏省扬州市人大常委会罗庆久撰文说，人大及其常委会要按照科学发展观“以人为本”的要求，按照十七届五中全会提出的“更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义”的要求，按照胡锦涛总书记提出的“实现包容性增长，切实解决经济发展中出现的社会问题”的要求，牢固树立关注民生是最大的政治、改善民生是最大的政绩的理念，把推动“一府两院”改进工作与推动民生持续改善、维护群众合法权益与促进社会和谐稳定有效结合起来，使人大的各项工作顺应民心，贴近民生，体现民意。民生议题的确定，要按照“党委决策和支持的、政府通过努力可以做到的、老百姓赞成和拥护的”的原则，“开门”征集人民群众的建议，努力体现开放性和广泛性。更加突出改善民生，切实加大对就业、社会保障、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益问题的监督检查，让人民群众共享改革发展成果。把公平正义原则落实到人大各项工作中，努力保障人民群众合法权益。

罗德富：提高人大工作科学化水平关键是发挥职能作用作为各级人大组织和广大代表，学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，必须把落脚点放在更好地发挥人大作用上，身体力行、发挥才智，团结带领广大人民代表，履职作为树形象，实干创新促发展。浙江省台州市路桥区人大常委会罗德富撰文说，第一，要落实发展“第一要务”。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是人大履行职能的第一要务。要围绕中心服务发展，把履行职能的着力点放在对科学发展的思考上，放在推进经济发展环境的优化上，在围绕中心中找准定位、理清思路、确定重点，使人大工作真正融入党委、政府的中心工作，与之同步合拍、同频共振。要建言立论促进发展，紧扣党政所急、基层所需、群众所盼的关键性问题开展调查研究。要身体力行投入发展。人大代表来自各行各业、分布各条战线，充分发挥人大代表的主力军作用，最大限度地调动广大代表的积极性，激发代表自觉投身发展的热情，扎扎实实为促进社会经济全面、协调、可持续发展服务。第二，要关注民生“第一工程”。以人为本是科学发展观的核心，是做好一切工作的根本。关注民情民意、改善民生是人大工作的天职。人大代表应进一步强化民本意识，深入基层、深入一线，真心体察民情、真情反映民意、倾力为民解困。坚持把议案、建议办理作为推动民生问题解决的“主引擎”，把社情民意信息作为化解矛盾的“预警器”，把民主监督作为群众意愿的“风向标”，灵活形式，创新方法，着力促进有关民生问题的有效解决。第三，要促进和谐“第一职责”。人大代表联系面广、代表性强，对促进和谐社会建设具有先天优势。充分发挥包容性强的优势，通过协调、座谈等多种形式，共同营造宽松和谐、生动活泼的政治氛围；充分发挥智力密集的优势，组织开展调研视察、撰写议案建议反映社情民意等活动，让代表们的智慧最大限度地转化为促进发展的实际行动；充分发挥联系广泛的优势，积极宣传党的路线、方针、政策的重大举措，多做理顺情绪、化解矛盾、团结鼓劲、凝聚人心的工作，使各项决策部署成为广大群众的自觉行动；坚持不同的履职理念，既讲团结，又讲民主，始终保持强大的凝聚力和旺盛的生命力。

李 军：发挥地方人大在文化建设中的重要作用党的十七届六中全会，从中国特色社会主义事业总体布局的高度，对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出了全面部署。甘肃省庆阳市人大常委会办公室李军撰文说，地方人大要认真学习贯彻十七届六中全会精神，从人大工作的定位和自身特点出发，充分认识在文化建设中的重要作用，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者的有机统一，扎扎实实做好文化建设的各项工作，推动社会主义文化大发展大繁荣。第一，弘扬社会主义核心价值体系，坚持人大工作正确的政治方向。文化是一个民族的精神和灵魂。社会主义先进文化是社会主义的本质特征，是马克思主义政党思想精神上的旗帜。坚持社会主义前进方向，必须以建设社会主义核心价值体系为根本任务。社会主义核心价值体系是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向，深入推进文化体制改革，必须把社会主义核心价值体系建设作为核心内容，通过文化的传播和影响，在全社会形成统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，这是由我国宪法规定的，我国的人民代表大会制度是在党的领导下建立的。坚持党的领导，是人民代表大会制度不断发展和完善的基本前提，是走中国特色社会主义政治发展道路的必然选择，也是做好人大工作的根本保证。坚持以建设社会主义核心价值体系为根本任务，对人大工作来讲，就是要坚持党的领导。要牢固树立党委中心意识和全局意识，始终把人大工作置于党委的领导之下，坚决维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位，始终坚持马克思主义的指导地位，把对党负责和对人民负责有机结合起来，促进和保障党委决策的贯彻落实，使党的主张经过法定程序成为国家意志，确保党委意图的实现和国家机关的正常运转。第二，坚持科学发展，提高文化建设的经济基础。文化不仅是经济的重要组成部分，也是推动经济发展的重要杠杆。在全球化的今天，强大的文化就是强大的国际影响力，因此文化体现着国家的“软实力”，反映其国际竞争力。当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期，和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，文化越来越成为经济社会发展的重要支撑。文化产业逐渐成为新的经济增长点。发挥文化推动发展的作用，就是要不断培养文化自觉和文化自信，把社会主义先进文化转化为推动科学发展、促进社会和谐的工作思路和政策举措，努力实现经济社会又好又快发展。地方人大要把握科学发展这一时代主题，将服务文化建设贯穿于工作全过程。围绕事关改革发展稳定大局和社会普遍关注突出的文化事业和文化产业问题，开展调查研究，及时作出符合实际、体现协调发展的科学决策，促进经济与文化建设全面发展。要围绕文化建设参与大事，在搞好决策的同时，提高文化的凝聚力和引领力，最大限度地发挥先进文化的教育、引导和推动作用。第三，加强监督工作，为推动文化建设提供有力的法制保障。地方人大及其常委会要把提高文化建设的能力作为一项重要任务，切实加强监督工作。充分利用职能优势，综合运用多种监督形式，在监督内容上紧扣文化建设发展大局。要提高依法监督能力。常委会通过听取政府关于文化服务保障、文化产业振兴、文化市场管理、文物保护等专项工作报告，并作出相应的决议、决定和审议意见。督促和支持政府深化文化体制改革，落实加强文化建设方面的措施和办法，促进文化事业协调健康发展。要加快实施文化产业发展的规划，抓好文化旅游业、文化创意业和文化产品制造业，把资源优势尽快转化为产业优势。要发挥代表的基础作用。要有计划、有重点地组织人大代表开展文化建设方面的视察、调研等活动，深入基层、深入群众，全面准确地把握社情民意，及时提出各项意见和建议，督促有关方面研究解决。要动员和引导广大代表积极参与和推动文化事业发展，为和谐社会作出贡献。要提高依法执政的能力。人大及其常委会进行依法监督的目的，在于确保宪法和法律得到正确实施。要加强对中华人民共和国文物保护法等法律、法规的执法检查工作，加强文化市场综合执法工作，提高执法人员政治素质和业务能力，为维护法律尊严和社会公平、促进文化事业健康发展提供良好的法治环境。

胡凤玲 李宝军 马 瑛：服务代表履职的工作要细平凉市人大常委会胡凤玲、李宝军、马瑛撰文说，搞好协调服务，为代表履职提供必要的条件，是各级人大常委会的重要职责，也是发挥代表作用的重要保证。做好代表履职服务工作，重点要在“细”字上下工夫。一是坚持集中培训和分散培训相结合，通过召开代表工作座谈会、邀请代表参加常委会机关学习会、组织代表赴外地人大学习等方式，强化代表培训，提高代表履职能力。二是借助新闻媒体广泛宣传代表法和代表履职的先进事迹，提高社会对人大代表地位、权利、义务和作用的认识，形成全社会共同尊重和支持代表履职的良好社会环境。三是通过为代表订阅人大报刊、定期寄送常委会公报和“一府两院”工作通报等资料、召开情况通报会等形式，及时向代表提供政情信息，为代表学习了解党的政策和当地经济社会发展情况，有效开展监督创造条件。四是加强代表小组、代表活动室、代表之家等活动阵地建设，加大经费投入，完善硬件设施，发挥好阵地功能。五是做好各种会议、活动的服务工作，及时向代表通知会议和活动的主要内容、方案及日程，印发相关文件资料，为代表提前调研思考，提出高质量的建议创造条件；搞好各项后勤服务，保障会议和活动顺利进行；改进审议方式，让代表有均等的发言机会；做好代表意见建议的整理、交办、督办和反馈工作，让代表的建议落地生根、开花结果。六是不断拓宽闭会期间代表履职的途径，经常性地组织代表开展视察、执法检查和专题调研活动，支持代表以活动小组为单位开展活动，帮助代表约见“一府两院”领导和工作部门负责人，有计划地轮流邀请代表列席常委会会议，邀请代表列席“一府两院”的重要工作会议，组织代表对“一府两院”专项工作进行民主评议等。七是畅通代表建言献策的渠道，使代表的意见建议能及时反映到相关部门，并得到应有的重视和办理落实。组织代表定期联系选民和原选举单位，开展走访和调研，及时了解掌握和反映社情民意。坚持常委会组成人员联系代表和常委会领导接待日制度，及时受理代表来信来访，使代表和群众反映强烈或带有倾向性的问题得到有效解决。在各级人大机关、“一府两院”及其工作部门开通热线电话、设置代表网络信箱和代表建议专栏等，方便基层代表反映问题和建言献策。

师正伟：围绕“三会”、代表活动拓宽人大宣传领域中共正宁县委报道组师正伟在《对做好县级人大新闻宣传工作的三点思考》一文中说，针对新时期人大工作的新情况、新特点、新任务，县级人大在新闻宣传工作中要坚持“六个围绕”，拓宽人大新闻宣传的领域。一是围绕人代会搞宣传。对每年的人代会，通过悬挂横幅标语、举办文艺晚会等群众喜闻乐见的形式，渲染和衬托会议的气氛；通过政府信息网、人大区域网、县电视台、广播电台对会议进行及时的播报，以及通过人物采访、现场实录等形式的专题报道，增强人代会宣传内容的生动性和鲜活性。在对会议的报道中，还要注重对新闻深度的挖掘，既重视介绍“一府两院”工作报告的主要内容，使群众了解政情，又重视报道人大代表和常委会组成人员对“一府两院”工作作出的实事求是的评价、建设性的意见等综合性内容，使宣传报道更富有针对性、实效性。二是围绕常委会会议和主任会议搞宣传。在每次召开常委会会议、主任会议之前，县人大常委会负责新闻宣传的部门都要主动和新闻单位进行对接，将会议的材料提前送达新闻单位，使新闻单位的采编人员准确掌握会议内容，详解会议程序，掌握报道重点，在采编时做到心中有数，准确无误。只要会前工作做得实，常委会例会的宣传报道无论从政治性、程序性、还是实效性，都能准确地反映人大工作的动态，使人民群众了解到人大及其常委会发挥的作用。三是围绕人大监督活动搞宣传。除重点报道好“三会”外，对执法检查、视察、专项工作评议、专题调研都要精心策划，组织人员全程跟踪报道。四是围绕人大对群众关注的热点、难点问题的监督搞好宣传，实现“做”与“说”的良性互动，切实做到为人民“鼓”与“呼”。五是围绕代表建议、意见和议案的办理情况搞宣传。对每一个建议、议案的提出，从实施过程到最终达到的效果，对每个环节、每个过程都要组织人员周密策划，深入挖掘，多角度、高起点、全方位进行宣传报道。六是围绕代表活动搞宣传。鼓励通讯员加大对闭会期间代表履行职务、密切联系群众、反映民意的宣传力度。通过深化代表活动小组的活动情况和代表事迹的报道，突出人大代表的作用，也使他们接受群众的监督。

人大视野