■ 盛世良／文

开发远东
——普京的雄心壮志

■ 盛世良／文

2012年5月21日，普京颁布总统令，成立远东发展部，下决心开发远东。开发远东可能与欧亚联盟一起，成为普京新任期的最主要任务，这一举措将为中俄两国增添有战略性长远意义的合作领域，并有可能成为中国对外经济合作的新天地和中国新的经济增长点。

开发远东 提上日程

长期以来，俄罗斯在东部开发上，宣言多于行动。俄国启蒙学者罗蒙诺索夫（1711—1765）曾说过，俄罗斯的强盛有赖于西伯利亚。俄国政治家斯托雷平（1862—1911）时期，俄罗斯又提出“向太平洋前进！”苏联领导人曾多次尝试开发西伯利亚和远东。进入21世纪，俄罗斯再次提出开发东部，但是，这项工作并没有像2014年冬奥会、“北溪”和“南溪”天然气管道、发展北高加索那样，成为全国性“大项目”，缺乏具体措施，成效不显。

最近一年来俄罗斯的举动表明，开发东部已被提上日程，眉目逐渐清晰：

一是普京强调中国对俄罗斯西伯利亚和远东地区的经济意义，主张利用中国潜力对该地区进行经济开发。

二是时任紧急情况部部长的绍伊古2012年1月份提议建立发展东西伯利亚和远东国家公司，得到普京支持。普京主张建立国家公司或百分之百国有股份企业，负责港口、道路、通信、机场和地方航线的建设，以及自然资源的开发。

三是经济发展部2012年3月底制订了《西伯利亚和远东发展法》草案，建议成立向司法部报告工作的非商业性自主机构，负责基本建设；吸引私人资本、动用国家资金建基础设施，考虑把国家福利基金今后十年的收益转移给这一非商业性的自主机构；公司成立后十年内免交利润税、矿藏开采税和水资源税；为西伯利亚和远东居民提供优惠：降低其抵押贷款利率、资助高等学校学费、增加母亲基金数额50%；到东部地区工作的外国人三年后（现在是五年后）即可获得俄罗斯国籍。

四是5月21日普京颁布总统令，成立远东发展部。这是俄罗斯唯一不设在首都的联邦一级的部级机构。该部设5名副部长，有253名工作人员，其中200名常驻哈巴罗夫斯克，还有50名由一名副部长率领，驻在莫斯科的代表处。该部的主要任务是协调和监督此前零散的联邦、部门和地区三级跟远东有关的所有发展纲要的实施，管理远东的国家企业、国有股和土地。

远东发展部部长兼任总统驻远东联邦区全权代表。5月21日被任命为远东发展部部长的伊沙耶夫认为，建立该部有助于在国家领导一级尽快解决远东地区的许多重要问题。此人曾于1991—2009年任哈巴罗夫斯克边疆区主席， 2009年起任总统驻远东联邦区全权代表。作为总统驻远东联邦区全权代表，伊沙耶夫继续负责协调执法机关、人事问题，监督重大纲要的实施和“东方”航天发射场等大项目的施工。

五是远东地区已有具体行动。在绥芬河对面，俄方最近决定拨14.5亿卢布（3亿人民币）改建口岸，把一进一出两条通道，改成双向24条通道。

迟未开发 原因何在？

开发远东可能成为普京总统第三甚或第四任期意欲建立不世奇功的重要一环。普京在第一任期使俄罗斯站起来，第二任期使俄罗斯富起来，第三、四任期要通过欧亚联盟和开发远东，让俄罗斯强大起来。但远东为何直到现在才开发？

首先，没有明晰的国家定位。长期以来，尤其是冷战结束后，俄罗斯的欧洲大西洋派和斯拉夫派在国家定位问题上争论不休：是“退回欧洲”，与欧盟共同组成“欧洲的联盟”，还是“前进亚洲”，面向欣欣向荣的东方？普京2011年10月4日发表《欧亚地区新一体化计划——未来诞生于今日》一文，倡议由前苏联共和国组成“欧亚联盟”，西接欧盟，东连亚太，自成世界一极，跟美国、欧盟和亚洲三大中心平起平坐，为俄罗斯的国家定位及未来走向确立了基调。

其次，在如何守住远东的问题上，俄政治家们莫衷一是。他们既担心远东不开发会“无主化”，更担心中日美韩参与开发会使远东“碎片化”，丧失主权和领土完整。现在，俄政治家们的共识是：再不开发，俄罗斯会彻底丢失远东。美国学者前不久发表“高论”：远东和西伯利亚长期无人开发，理应成为“全人类共同财富”。这也迫使俄罗斯加快了开发远东的步伐。

第三，亚太地区的政治和经济重要性上升。美国战略重心东移，增加了俄罗斯领导开发远东的紧迫感。通过远东开发，俄罗斯的国际处境将由“冷战”时期的“东西夹击”变为“左右逢源”。

第四，与中国解决了边界问题，使俄罗斯少了后顾之忧。中俄边界问题的解决不仅维护了中国东北地区，乃至整个东北亚地区的安全与稳定，也消除了俄罗斯国内对中国的疑虑和担忧，为开发远东和振兴东北、巩固中俄战略协作伙伴关系铺平了道路。

启动开发 困难重重

开发东部喊了百余年，远东依然是“苦寒之地”，自有其多方面的原因。

第一，远东面积大，人口稀，经济弱。远东是俄罗斯离欧洲最远的一个地区，由10个联邦主体组成，面积616.93万平方公里，占俄面积36.3%，产值占俄5.4%，人口占俄的5%。1991—2010年间远东人口流失达180万，占原有人口的22%。普京2006年提出吸引1800万人到远东的宏伟计划，实际上到2012年初，总共才有3000人。南部的阿穆尔州、萨哈林州和勘察加州比较适合居住和开发，北部的马加丹州和萨哈共和国气候严酷，主要从事采矿。

第二，远东同俄罗斯欧洲地区距离遥远，联系松散。远东地区同中国的经济联系要比同俄罗斯欧洲地区的联系密切。从符拉迪沃斯托克坐火车到莫斯科要一星期，到中国绥芬河只要两三个小时。远东地区的工业消费品和农产品靠从中国进口，不少人到哈尔滨置业，在中国东北谋取高薪职位，有些老人退休后甚至选择定居绥芬河。

鉴于远东地区尚未开发的现状，部分远东人认为莫斯科没有能力经营好这块“自古以来属于俄罗斯的土地”。

第三，开发由谁具体操办，责任不明。原先说的“国家公司”同新成立的远东发展部是什么关系？据伊沙耶夫说，建立发展东西伯利亚和远东国家公司的问题，尚处于商讨阶段，并未签发任何相关文件。

财政部激烈批评经济发展部提出的建立国家公司的计划。前财政部长库德林认为此举只会恶化全国投资气候，延缓远东开发。其他政治学家则认为，建立远东发展部，意味着用行政命令方法开发远东的主张占了上风，压倒了市场经济派。

第四，投资庞大，资金落实有难度。据初步估算，开发远东仅基础设施项目的直接预算投资就超过40万亿卢布（32卢布合1美元）。再加上，美欧对俄罗斯的投资环境不太乐观，认为缺乏明确的“游戏规则”，因此吸引来自欧盟和美国资金有些困难。此前由于俄罗斯自然资源部和税务机关的多次检查和施加压力，英国的不列颠石油公司退出了开发西伯利亚科维克塔油气田的项目，美国的埃克森—美孚公司和法国Total公司缩减了在远东“萨哈林能源”和哈里亚金项目的股份。

欧美暂时不愿投资远东的另一原因是，欧洲和俄罗斯能源市场严重震荡，经济危机有卷土重来的危险。多数经济学家认为，未来几年对长期项目的投资应该慎之又慎。

第五，俄罗斯没有彻底抛弃陈旧思维。在中俄边境俄罗斯一侧，“冷战”时期设定的500公里隔离带依然存在，隔离带依然不得建民用设施。此前，中国表示愿意单方出资在中俄界河上建桥，但被俄罗斯军方以国防安全为由“一票否决”。2011年，俄罗斯远东四个海港（符拉迪沃斯托克、东方港、瓦尼诺和普里格罗德诺耶）吞吐量总和仅4510万吨，而中国青岛和大连港分别达3.7亿吨和 3.37亿吨。中国和韩国都愿意为俄罗斯远东海港改扩建投资，但俄罗斯却以“地缘政治考虑”为由拒绝。

参与开发 中国作用

俄罗斯一方面希望亚太国家，尤其是中国成为俄罗斯开发远东的战略伙伴，为远东繁荣慷慨解囊，另一方面也希望美日韩、东盟国家和西欧积极参与东部开发，防止因过度倚重中国丧失俄罗斯的经济独立性。因此，中国参与俄罗斯远东开发的空间有限，但中国仍可利用中俄经济结构互补性强的特点，在以下领域与俄展开合作：

一是投资能源项目。中国即将投资40亿美元，在东西伯利亚开建两座水电站，生产的电力大部分将出口中国。俄罗斯“东部能源公司”希望增加对华电力出口，寄望中国投资在哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州和滨海边疆区的几个发电站，使对华电力出口增加到每年180亿度。

二是投资种植业和养殖业。作为地球上难得的一片净土，开发滞后的远东和西伯利亚非常适于发展面向中国和其他亚太国家的生态农业生产，特别是粮食、饲料和肉类生产，发展淡水和海水养殖业。

俄罗斯还希望与中国共同投资“绿色生物技术”，农作物和家禽家畜的育种，以及种子（禽畜）繁育，特别是利用寒温带的良好气候条件，从事非转基因农作物育种。

三是投资和承包基础设施建设。

俄罗斯急需在远东建立物流中心，建造从远东到中国的联邦级高等级公路，扩建符拉迪沃斯托克、哈巴罗夫斯克和纳霍特卡等海港，并在阿穆尔河上建造布拉戈维申斯克、比罗比詹和哈巴罗夫斯克到中国城市的三座大桥。

四是投资其他重点项目。俄罗斯正研究与中国建立超过40亿美元的联合投资基金，这项工作由第一副总理舒瓦洛夫主管。基金用于投资远东地区的工业项目，优先方向是能源的创新项目、航空航天（阿穆尔州的东方航天发射场）、制药、药理学、通信和信息技术。

俄罗斯许多专家认为，中国应该在远东开办汽车制造厂。近年来中国汽车工业产品质量明显提高，以较高的性价比赢得俄罗斯顾客的青睐，在俄罗斯西部地区越来越受欢迎。一旦远东对日本二手车征收禁止性关税，中国汽车在远东市场就具有很强的竞争力，另外中国还要注意弥补售后服务这块“短板”。滨海边疆区阿尔焦姆城拥有必要的基础设施和熟练劳动力，最适合中国建汽车厂。俄罗斯人对中国的施工速度坚信不疑。这些项目一旦获得远东发展部的支持，效果将立竿见影。

（作者系新华社世界问题研究中心研究员）

（责任编辑：刘娟娟）