文/雷雨时 衡阳市安监局局长

推进“四化”是安全生产监管的当务之急和治本之策

文/雷雨时 衡阳市安监局局长

衡阳作为国家老工业基地，正处于城市、工业加速发展和经济迅速增长的时期，安全生产形势一直比较严峻。2006年全市安全生产统计死亡人数是517人，2011年全市共发生各类生产安全事故1289起，死亡人数下降至268人，直接经济损失5572.5万元。平均算来，每天发生近4起事故，每4天有3人在事故中死亡，每天直接经济损失达15万元。对于安全生产的监督管理，政府虽然下了很大决心，相关部门也做了大量工作，但未遏制住事故频发，特别是重大和较大事故依然多发的态势。究其原因，是多方面的，但最根本的原因是企业安全条件差、员工素质不高、安全管理水平低、企业主体责任难以落实到位。

安全生产监管工作急不来，运气也靠不住，它是一门科学，必须加以科学认识并遵道而行。如何抓好安全生产监管工作，预防和减少生产安全事故的发生？最根本的一条，就是要认识到，安全生产最终要落实到企业，强化企业的主体责任和全面夯实企业的安全生产基础才是关键。根据衡阳的当前实际，当务之急和治本之策就是要大力推进“四化”建设，即大力推进企业安全标准化、施工作业机械化、企业员工职业化和企业管理专业化。

大力推进企业安全标准化建设

我市企业的准入门槛低，高危企业多，安全标准低。目前，全市共有八大类高危企业5346家 ，其中达到安全三级标准的企业不到10%，即使达到三级，标准也很低。

安全标准化要求企业在各个环节达到安全基本要求，使人、机、物、环处于良好的状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。标准化建设有利于进一步规范企业的安全生产工作，维护从业人员的合法权益，促进安全生产法律法规的贯彻落实。

我们过去对安全生产认识不足，在“发展是硬道理”的口号下，没有把产业选择和安全准入放到从严把关的位置，现在必须“亡羊补牢”，推进高危企业的安全标准化建设。

我们应坚持政府推动与企业为主相结合的原则，企业是开展安全生产标准化建设的主体，政府及相关部门主要从制定实施方案、出台政策措施、强化激励约束等方面督促企业开展标准化建设；应坚持统筹推进与分类指导相结合的原则，既要督促指导本市所有企业全面开展标准化建设，又要实事求是、因企制宜，分行业领域指导推进，重点是煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械和建筑施工等行业领域。

为加快企业标准化建设进程，提升企业本质安全，全市所有煤矿和危险化学品生产企业必须于2012年年底前完成；烟花爆竹生产企业必须于2012年年底前完成半数以上，于2013年年底前全部完成；非煤矿山必须于2012年年底前完成80%以上，于2013年年底前全部完成；冶金、机械、建材等工贸行业规模以上企业必须于2012年年底前完成30%以上，于2013年年底前全部完成，规模以下企业于2015年年底前完成；建筑施工和交通运输企业必须于2012年年底前完成10%，此后逐年增加推动力度和完成比例，于“十二五”末全面实现安全生产标准化；新建工矿商贸和交通运输企业在投入生产运营时必须满足有关安全标准，一年内达到标准化安全生产要求。通过标准化建设，使我市现有的高危企业提高一批、退出一批，彻底改变当前企业安全基础差的状况。

大力推进施工作业机械化建设

安全生产是个系统工程，人、机、物、环等诸多因素都可以影响安全。要减少人员的伤亡，提高劳动效率，机械化生产是必然的选择。推进施工作业的机械化是促进我市高危企业转型升级，从根本上改变高危企业工艺落后、技术装备条件差，提高安全保障能力的重要举措。

传统的人海战术，手工作业，严重制约着企业的发展，威胁着企业职工的生命安全。机械化生产才是效率，才是效益，更是安全，这已被广大有远见卓识的企业家所认识。煤矿矿井乘坐猴子车下井，可以减少运输事故，使用小型煤矿机采设备可以减少下井人数。烟花爆竹药物工序机械化一经采用，即使发生爆炸事故，也是损毁机器，人员伤亡会大大减少。非煤矿山机械化开采，同样可以减少危险场所施工人员的伤亡，提高工作效率。除推进机械化外，还应在机械化的基础上加强自动化建设，实现人机分离、以机代人的作业方式，以自动化的指挥、自动化的控制、自动化的避灾避险提升机械化的效能。因此，在危险作业场所大力推进机械化、自动化，要作为一个主攻方向。

大力推进企业员工职业化建设

所谓员工职业化，就是要求员工把企业的岗位职责，专业地完成到最佳，准确扮演好自己的角色。职业化的员工必须具备职业素养、职业行为规范和专业技能三项基本的素质。其中，职业素养包含职业道德、职业意识、职业心态三个方面的内容；职业行为规范更多地体现在对行业和公司行为规范的遵守；专业技能是员工对工作的胜任能力。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和建筑施工等行业的作业危险系数高，对作业人员的素质要求高，需要有一支职业化的员工队伍；施工作业的机械化、自动化更需要一支高素质的职业化员工队伍。

目前，我市煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和建筑施工等高危行业领域的员工多为农民工，即使国有企业的员工中也有相当一部分是临时聘用的农民工。据统计，民营煤矿职工几乎全是农民工，非煤矿山职工中农民工占到一半以上，建筑行业职工中80%是农民工，制造烟花爆竹的几乎都是农民工，危险化学品行业有33%是农民工。这支队伍家庭条件差、受教育水平低，虽然值得同情，但客观地来说，他们文化素质低、专业技能差、遵守劳动规章的自觉性差、自保和互保能力弱，加之流动性强，离职业化要求相去甚远。更重要的是很多企业的负责人和安全管理人员也未接受正规教育或正规培训，虽然持证上岗，但不是职业经理、职业管理人。

人是安全生产的第一因素，没有职业化的员工，没有职业化的管理队伍，安全生产难以搞好。由于矿工长期乘坐矿车下井，矿长视而不见并经常一同乘坐矿车下井，导致的“2·16”耒阳重大煤矿运输事故就是最有说服力的例证。因此，要把员工的职业化和管理人员的职业化作为一项重要的工作来抓，通过再学习、再培训和引进来、考进来等多种途径塑造培养好员工队伍，提升好管理人员的能力，使之成为符合企业要求的职业化员工或管理人员，更好地承担起岗位重任，防范和减少事故发生，实现安全生产。

大力推进企业管理专业化建设

解决了安全生产中“人”的问题，管理如何专业化，也应引起重视。企业管理专业化是指由受过专门的企业管理或经济管理专业学习和训练并具有专业素质的人员担任管理主体，实现管理人员的专家化、企业制度的规范化和管理方式的科学化。高危企业的管理专业化可以使因管理不到位导致事故的概率降到最低。

要提升管理的专业化水平，首先是制度的规范化。高危企业要实现安全生产，减少或预防生产安全事故发生，没有一套完善的制度则很难保证企业的安全发展。制度问题是一个基础性的问题，是保证企业能够长期安全发展的重要条件。国家必须对高危企业的行业管理有宏观上的明确要求，企业的内部管理制度也应规范，要建立和完善各项规章制度，做到有规可循，有章可依。

其次是管理人员的专家化。一切管理活动的主体都是人，战略决策只有通过人才能得到执行。在高危企业中，绝大多数企业负责人自身专业素质、管理水平、实践经验受到限制，吸收适量的专业人才进入管理层甚至决策层是专业化的必由之路，是高危企业管理专业化的核心。

最后是管理方式的科学化。改变过去经验式管理，采取现代科学的管理方式是提高生产效率、保障安全的法宝，如计算机网络的应用、信息系统的建设、流程再造等，这也是信息时代到来和竞争加剧的时代要求，是管理专业化的基本体现。

编者按：

企业是安全生产的主体、内因和根本，政府监管、社会监督只有落实到企业的生产管理行为中，才能最大限度消除安全隐患。然而，当前仍有部分企业安全生产主体责任不落实，盲目追求经济效益，重生产轻安全，安全管理薄弱，导致生产安全事故频发。一起起惨痛的事故警示我们，如果企业主体责任不落实，安全生产形势不可能持续好转。如何强化企业主体责任的落实？衡阳市安监局局长雷雨时从衡阳市的实际出发，提出了“四化”理论，即安全标准化、施工作业机械化、员工职业化、管理专业化。

□责任编辑 钟金花