赵黎明　陈爽

摘要:二氧化碳的过度排放及由此引起的环境问题正日益引起国际社会的广泛关注,如何实现传统的高消耗、高污染、高排放的经济增长方式的转变,实现经济效益和环境发展的和谐统一,早日走出一条低碳发展的道路已经成为摆在世界人民面前的重大挑战。低碳经济体系的提出正是基于这一背景,围绕技术创新、碳交易、低碳城市、全民意识、政策体系进行展开,其中技术创新是基础,碳交易是手段,低碳城市建设是核心,全民意识的提高是动力,完善的政策体系是保障,初步形成了完整的发展体系。

关键词:低碳经济体系;技术创新;碳交易;低碳城市;全民意识;政策体系

中图分类号:F205 文献标识码:A 文章编号:1009-9107(2012)03-0034-04

一、低碳经济体系的提出

低碳经济是在人类社会面临日益加剧的全球气候变暖压力下提出的一种新的发展理念,是通过技术创新和应用来代替化石能源消耗的经济增长模式。作为一种新的经济发展模式和能源消费方式,低碳经济以低能耗、低污染、低排放(三低)和高效能、高效率、高效益(三高)为基础,以应对碳基能源对于气候变暖的影响为基本要求,以实现经济社会的可持续发展为根本目的,其实质在于提升能源的高效利用,推行区域的清洁发展,促进产品的低碳开发和维持全球的生态平衡。低碳经济是从高碳能源时代向低碳能源时代演化的一种经济发展模式,与中国当前可持续发展理念和资源节约型、环境友好型社会的要求是一致的,与当前大力推行的节能减排和循环经济也有密切关系。

伴随着人们对低碳认知的不断深入,低碳经济的发展日益蓬勃,对低碳经济体系的研究也逐步深入,就目前的研究情况来看,低碳经济体系是以技术创新为基础,碳交易为手段,低碳城市建设为核心,全民意识的提高为动力,完善的政策体系为保障的全新的、不断发展、不断完善的经济概念,它伴随着低碳经济的产生而产生,也必将伴随低碳经济的发展而不断完善。

二、低碳经济体系的构成

(一)技术创新是低碳经济体系的基础

所谓低碳技术创新,是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为基础,通过技术创新实现节约能源资源、保护生态环境和节能减排的创新模式,在宏观层面是以低碳发展为创新方向,在中观层面以节能减排为创新方式,在微观层面体现在能源、交通、建筑等各行各业的技术创新。

应对气候变化,走低碳发展道路,是当前世界范围内的大趋势,而对于中国经济来说,由“高碳”向“低碳”转变的最大制约是整体科技水平落后。当前很多领域的碳排放量都要高于国际平均水平,因此,在解决未来温室气体减排的气候变化问题上,技术进步是最重要的决定因素,其作用超过其他所有驱动因素的总和。这就要求中国政府和企业各司其职,不断促进各个领域高能效、低排放技术的研发和推广。

与以获取经济利益为单一目标的传统技术创新不同,低碳技术创新是在以经济增长为中心的前提下以促进自然生态平衡协调、节能减排、社会生态和谐等为基本目标,以降低大气中CO(h₂)含量为最终目的的。随着全球极端天气的频频出现,因气候原因造成的经济损失记录不断刷新,低碳发展已经被各个国家提上议程,谁能在低碳技术创新方面走在世界前列,谁将占领未来低碳发展的制高点。因此未来发展低碳技术将是国家核心竞争力的重要标志,谁掌握了先进的低碳技术,谁就拥有了核心竞争力。

技术创新对于发展低碳经济发展起着举足轻重的作用,甚至决定着低碳经济发展的道路和前途,是低碳经济体系的基础。

(二)碳交易是低碳经济体系的手段

所谓碳交易是世界各国为降低全球温室气体效应,减少全球C0(h₂)碳排放所采用的市场机制。联合国政府间气候变化专门委员会于1992年5月9日通过《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC),1997年12月于日本京都通过了《公约》的第一个附加协议,即名京都议定书》。《京都议定书》把市场机制作为解决以二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径,即把C02排放权作为一种商品,从而形成了CO(h₂)排放权的交易,简称碳交易。

碳交易把气候变化这一科学问题、减少碳排放这一技术问题与可持续发展这个经济问题紧密结合起来,以市场机制来解决这个科学、技术、经济综合问题。需要指出,碳交易本质上是一种金融活动,但与一般的金融活动相比,它更紧密地连接了金融资本与基于绿色技术的实体经济:一方面金融资本直接或间接投资于创造碳资产的项目与企业;另一方面来自不同项目和企业产生的减排量进人碳金融市场进行交易,被开发成标准的金融工具。碳排放量就是通过碳交易这一经济手段实现其金融价值,使得其能够在不同国家和行业之间进行流通。

碳交易是利用市场机制发展低碳经济的正确选择。低碳经济发展是一种通过实体经济的技术革新和优化转型来减少对传统燃料的依赖,降低温室气体排放水平的经济发展模式。如果没有市场机制的引人,仅仅通过企业和个人的自愿或强制行为是无法达到减排目标的。而市场机制的引入,会形成强大的激励和惩罚效应,国家和企业在进行相关决策的时候,就不得不考虑其环境影响,CO(h₂)的排放量必将成为影响决策的重要因素,这就将经济效益和环境效益实现了完美的结合。因此,碳交易是实现低碳经济的重要手段。

(三)低碳城市建设是低碳经济体系的核心

低碳城市,指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。低碳城市目前已成为世界各地的共同追求,很多国际大都市都以建设发展低碳城市为荣,密切关注和高度重视在经济发展过程中的环境代价最小化以及人与自然和谐相处。像丹麦、英国等低碳概念普及较早的国家已经对低碳城市的发展进行了实践,并且根据自身国情形成了独具特色的低碳城市发展模式。

对于我国来说,城市作为国家经济社会活动的中心,城市能源消费量占全国消费总量的60%多,城市人均能源消费为农村人均能源消费的3倍左右。而且我国还处于城市化快速发展阶段,同时,随着城市化进程的加快,农村大量人口涌人城市,能源消费行为和结构发生了改变,人均用能迅速增加,城市人口的增长也将引起交通用能增加,这必将推动城市能源消费量的增长。因此,城市的节能减排空间和压力巨大,必将成为节能减排的重点。在城市发展低碳经济,改变传统的发展模式、消费模式和生活方式,建立以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(三低三高)为基础,以低碳发展为发展方向,以节能减排为发展方式,以碳中和技术为发展方法的绿色经济发展模式,是实现我国城市经济社会低碳发展的主要途径。

城市作为世界人口的生产和生活中心,是能源的主要消耗者和温室气体的主要排放者。随着城市化进程的加速,城市(特别是处于发展过程中的生产型城市)的发展模式和发展轨迹成为全球低碳发展的关注焦点。低碳城市成为发展低碳经济的主要阵地,低碳城市的建设也将成为低碳经济体系的核心。低碳城市的探索成功与否,直接决定着低碳经济的发展的道路和前途。

(四)全民意识的提高是推动低碳经济体系发展的动力

降低CO(h₂)排放量,减少对气候的破坏,需要社会各界的共同努力。从政府层面看,需要承担相应的减排责任,促成《京都议定书》所规定的全球碳减排框架的达成;从企业层面来看,需要承担企业社会责任,履行减排义务,在生产、运输和销售等各个环节提高能源使用效率,减少温室气体的排放;从个人层面来看,气候变化与每个人的生活息息相关,需要提倡“低碳生活方式”,从生活的各个细节开始,选择能耗相对较低的消费方式,降低CO(h₂)排放量需要全社会的共同努力,必须使低碳意识深入每个公民的内心,落实到每个公民的日常行为,争取早日在全社会形成低碳发展的氛围。因此,提高全社会的低碳环保意识对于发展低碳经济至关重要,是低碳经济体系发展的长足动力。

全民低碳环保意识的提高可以促使人们改变传统的消费模式,摒弃长久以来形成的“便利消费”和“奢侈消费”习惯,将低碳行为落实到日常生活的点滴之中。同时,全民低碳环保意识的提高有助于各项低碳法律法规和相关政策的落实,有助于各项低碳技术的研发和普及,有助于低碳城市的规划和建设,能够增强全民主人翁意识,做到自我监督、互相监督、无论在工作中还是生活中都能自觉地履行低碳减排义务。

但是,低碳发展在全球范围来看,还属于新兴事物,人们还没有普遍认识到CO(h₂)排放量过大所造成的巨大的环境压力以及碳基能源枯竭所带来的能源危机,因此,提高全民的低碳环保意识是一项艰巨但迫切的历史任务,还有一条漫长的路要走,需要全社会的共同努力和每个公民的身体力行。

(五)完善的政策体系是低碳经济体系的保障

完善的政策体系是保障低碳经济各项工作能够顺利进行的有力武器,是低碳技术创新能够顺利推广和普及的有力保障,是碳交易能够正常有序开展的坚强后盾,是低碳城市建设的重要环节,也是提高全民低碳意识的重要途径。当前,中国政府不仅已经认识到发展以低能耗低污染为基础的“低碳经济”将是世界大势所趋,而且正在为实现国家的低碳经济战略调整做出努力,出台了诸多政策,并结合国际发展低碳经济的经验进行了一系列的尝试,希望能走出一条中国特色的低碳之路。

但是也应认识到我国有关低碳的各项政策还不够完善,相关的法律法规和税收制度还未能完全与国际接轨,尚未形成完善的监督考核机制,使得我国在未来的政治经济生活中面临很大的困境,在国际碳金融市场中也处于不利地位,因此,我国亟需开展低碳法规及相关制度的建设和完善,为我国发展低碳经济提供坚强的后盾和有力的支持,也为我国能在国际碳市场中争夺主动权提供保障。政策机制方面,开征碳税被认为是富有成效的政策手段之一。碳税是一个混合型税种,它的税率由该能源的含碳量和发热量决定,不同的能源由于含碳量和发热量不同,会有不同的税负,低碳能源的税负要低于高碳能源的税负,因此,碳税对减少碳排放、促进低碳积极发展有明显的作用。目前,国际市场已经尝试对相关产品开征碳税,我国的很多行业已经受到一定的威胁,长此以往,我国在国际交易中会受制于人,非常被动。而我国在碳税体系建设方面的工作还没有实质性地展开,有关部门应密切协作,调整税收政策,建立适应我国的支持低碳经济的税收体系。同时建议把资源环境有偿消费纳入市场经济体制,引入能源税、气候变化税、气候变化协议、排放贸易机制、碳信托基金等多项经济政策,建立相关能源法规,为发展低碳经济提供法律保障。

三、现状及展望

以上五个方面共同构成了低碳经济体系,五个方面相互协作,相互制约,缺一不可,共同推动着低碳经济不断向前发展,从不同侧面促进着低碳社会的建设,构成了一个完整的体系,见图1。

就目前发展状况来看,技术创新国家主要致力于能源,交通,建筑等方面,能源方面宗旨是高效利用现有能源,积极发展新能源;交通方面提倡低碳出行,发展低碳交通,支持电动汽车的发展,同时积极发展城市轨道交通等公共出行方式,鼓励发展以步行和自行车出行为主的慢速交通系统;建筑方面,借鉴发达国家的发展经验,积极发展绿色建筑,降低建筑能耗等。碳交易主要是在《京都议定书》框架下的CDM(清洁发展机制)项目,主要集中在新能源和可再生能源,节能和提高能效这两大领域。低碳城市方面,我国也正借鉴发达国家的经验进行积极的尝试,目前上海崇明东滩生态城是我国发展低碳城市的一个重要探索。全民低碳意识的提高仍然是低碳经济体系的重中之重,需要政府的引导,企业的参与,社会组织的广泛宣传以及居民的积极响应。世界范围内的大力宣传,使人们对低碳发展的重要性有了初步认知,极端天气的频繁出现,使人们切身感受到低碳发展的重要性和迫切性,但是使人们改变长久以来形成的生活习惯,还需要更多的努力。政策体系方面我国也正根据自身国情进行积极的尝试,力争建立起低碳经济法律体系保障,经济政策保障以及完善的监督考核体系,为低碳经济的发展解除后顾之忧,争取早日与国际接轨。

但是低碳经济体系的建设是一个不断发展,不断完善的过程,在目前的发展过程中还存在很多问题,需要我们在实践中不断地修正和补充,争取早日在全国范围内形成科学的、健全的、合理的低碳经济体系。

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