彭德兴

(大庆市水利规划设计研究院，黑龙江 大庆163311)

2010年，我国南方地区出现大范围强降雨天气，导致多个地区山体滑坡、地铁停运、要道阻塞，机场大批旅客滞留，造成严重的经济和生命财产损失。黑龙江省部分地区也曾出现因极端气候导致的房屋倒塌、农田被毁、交通阻塞等灾害。极端气候的成灾频率和强度不断提升，对城市公共设施的抗灾能力以及政府的应急管理能力都提出了新的挑战和要求。目前，防止洪涝灾害成为新的“城市病”已经显现出来。

1 大庆市城市防洪排涝体系现状

1.1 城市防洪现状

大庆市地处松嫩平原闭流区，市区内无天然河流，历史上洪涝灾害频繁，经常遭受双阳河洪水、明青坡地洪水和市区平原洪水的侵扰。大庆市从20 世纪80年代开始修建了大庆地区防洪工程。防洪工程由双阳河防洪工程、明青截流沟和安肇新河防洪工程组成。

双阳河防洪工程包括双阳河水库、封闭双阳河南支和整修加固西支堤防等3 项主要工程措施，双阳河防洪工程的建成保障双阳河流域发生100 a一遇及以下洪水时，洪水将不再进入大庆市区。

明青截流沟位于王花泡上游，控制面积2 161 km2，承担拦截明青坡洪任务。明青截流沟按3 a一遇洪水流量挖河，20 a一遇洪水流量筑堤，挖河流量为14 ～31 m3/s。明青截流沟的修建保障明青坡地产生的洪水汇集到王花泡滞洪区，通过安肇新河排入松花江，从而不再对市区造成威胁。

安肇新河防洪工程北起王花泡，南到肇源古恰闸入松花江，全长108 km，流域控制面积约1 万km2。安肇新河从北到南，贯穿王花泡、北二十里泡、中内泡和库里泡4 座大中型滞洪区。安肇新河王花泡至北二十里泡和库里泡至松花江两段堤防按50 a一遇洪水设计堤防，其余段按20 a一遇洪水设计堤防。安肇新河上4 座滞洪区中的王花泡和库里泡为大型水库，北二十里泡和中内泡为中型水库。现状防洪标准王花泡和北二十里泡为100 a一遇洪水设计，中内泡和库里泡按50 a一遇洪水设计，100 a一遇洪水校核工程规模见表1。

城市排水干渠主要包括中央干渠、西干渠、东干渠和东二干渠，总长达189.42 km，干渠总排泄能力达91.5 m3/s，主要渠段基本达到了50 a一遇的防御能力。排涝泵站共52 座，总能力803 万m3/d。

城市雨排管道总长278.8 km，城市雨排渠道总长2 860 km。市区共有滞蓄雨洪湖泡72个，总调蓄能力为1.8 亿m3。

表1 安肇新河4 座滞洪区工程规模表

西排干、中央排干、东二排干和东排干，是大庆地区防洪工程的配套排水工程，同时也是城市排水的主要工程，其规模及特性见表2。

表2 内部排水工程特性表

1.2 城市排涝现状

大庆市主城区经过多年建设目前已经形成了比较完善的以分流制为基础的排水系统。雨水排放主要有两种形式:①为将雨水收集到泵站，然后由雨水提升泵站压力排入附近水体;②为通过重力流直接排入附近水体。各区域排水情况如下:

东城区雨排系统主要包括: 东风新村雨排系统、大庆高新技术开发区雨排系统、龙凤雨排系统、王家围子雨排系统、万宝雨排系统5个部分。

萨尔图区雨排系统包括: 陈家大院泡系统、东风泡系统、十里泡系统和红旗渠系统。

西城区雨水排放主要靠重力排放，局部地区的雨水通过雨水泵站提升后排入雨水干线。西城区共有5 座雨水泵站。西城区雨排系统包括:让胡路雨排区、乘风庄雨排区、八百晌雨排区。

2 防洪排涝工程存在的问题

大庆地区防洪工程可保障大庆市区免受外洪侵扰，工程存在问题包括:①工程不配套，与防洪主体工程配套的一些排水工程和交叉建筑物等至今未达到设计标准;②遗留尾工较多，明青截流沟需延长17.3 km。这些问题的存在致使主城区和主力油田防洪能力仅达到50 a一遇的标准，与《防洪标准》( GB50201—94) 规定的重要城市和重点工矿企业的防洪标准要达到100 a一遇的要求有差距。

城市排涝还存在以下6 点问题:

1) 排涝系统运行不畅:由于历史变迁，改造不断，应急疏通不畅;由于多种原因造成排水系统清淘维护不及时，缩小了有效过水断面，减少了排水能力，致使水流不畅。

2) 随着城市的扩展，城市不透水面积增加，遭遇相同的降雨，地表径流增大，发生涝灾的因素也增加。城市建设侵占行洪河道、滩地、滞洪湖泊等。导致城市失去滞洪能力，加剧了涝灾的致灾强度。

3) 城市降雨覆盖范围仅限于排水系统所涵盖的微流域内，受强对流降雨天气及城区热岛效应特色天气的影响，城区经常出现东边日出西边雨，城里十里不同天的局部强降雨，因此遭遇短历时面积小的局部强降雨的南遇比较多，因此局部街道短时间水浸引发城区很多地方交通瘫痪等次生灾害较多。

4) 城市道路、环境、城市排水等没有很好的结合，缺少城市竖向规划的指导。地下管道建设各自为政，不成系统，交叉情况十分普遍。工程建设中遇到问题解决问题，造成地下雨排系统局部地区存在阻水，水流不畅，维护和管理困难较大。

5) 雨水资源化方面较弱。目前，我国在雨水利用方面，还处于探索阶段，缺乏充分的科学分析和指导，同时在雨水利用政策、法规、标准还是空白，相关的雨水净化的设备还末成规模。雨水管理仍采用传统的收集快速排除为目标，造成雨水资源大量流失、生态环境破坏，洪涝灾害严重。

6) 管理调配不统一。由于大庆市特有的特点，城区内有多家单位共同管理城市雨排系统，这就导致无法做到统一调配，令行禁止，给城市雨排系统的管理工作造成了一定的困难。

3 建议

3.1 提高城市防洪排涝标准

根据《防洪标准》、《城市排水工程规划规范》和《城市防洪规划规范》等文件要求，结合大庆市城市防洪排涝工程现状以及借鉴同等规模城市的防洪排涝标准，确定主城区及主力油田区抵御外洪的标准达到100 a一遇;具有防洪排涝功能的城市河湖按重现期为50 a的7 d暴雨7 d排出的标准设防;城市雨排系统的排水标准根据地块或用地功能或性质以及重要性，雨水后果损失程度和影响程度而选取一般居住区、道路，设计降雨重现期1 a; 中心区、干道、广场，设计降雨重现期2 a;重要干道、重要地区及短期积水后果严重地区，设计降雨重现期3 a。

3.2 科学编制我市防洪排涝灾害应急预案

城市排涝是城市防洪预案的一部分，因此排涝应急预案应以防洪预案为指导，细化应急措施方案，加强应急能力建设。建立具有快速反应能力的排涝专业抢险救援队伍，强化群防群治的组织体系，借助居委会组织建立完备的社区灾害防御和救援体制。

针对各种超标降雨条件下积水风险，研究确定各个积水点排除积水的应急排水出路和所需移动式抽水车台数。防汛排水移动式泵车另外，市政部门还应配置一批移动式强排“汽车泵”，购置一批用于临时快速强排的潜水泵，增加防汛应急车辆、应急工具、防汛警示标志等器材，切实提高城区防汛应急能力。

完善联动机制，加强应急管理能力的建设，因地制宜制定各级应急响应的对策措施，并不断修改完善，提高预案的可操作性。健全应急管理体制以立法的形式明确应急预案的启动程序，以及各相关单位在各级洪涝应急响应中责任、义务与协同运作机制等。加快城市防洪排涝指挥平台的建设，增强洪涝监测、预报、预警、调控与决策支持能力，推动城市灾害应急联动系统的建立，更有效地发挥政府职能，部门快速准确联动，更有效地为市民提供紧急救援。

3.3 雨排设施的管理和养护

雨排管线是城市基础设施的重要组成部分，它是维系城市地上地下空间、保证城市整体运行的基础设施。管理好雨排系统是现代化城市可持续发展建设重要的基础工作，是有效应对突发灾害的保证。

加强地下管网、雨水井及盖板沟的清澈疏浚养护工作。定期对雨水口进行清理，由于人为或环境因素导致，经常有落叶、垃圾等被弃留在雨水口内，如果长期不对其清理，不但容易对雨水口造成堵塞，而且对雨水管网也会造成功能性影响。城管部门应形成定期养护的制度，对于雨排管网，定期检查，定期清通，政府定期投入养护资金。确保城区排涝雨水管渠体系完好，并能正常发挥作用。特别是老城区及易涝区域，要仔细筛查，无一遗漏，保证管道畅通。

3.4 加强非工程措施规划

城市防洪排涝的非工程措施主要包括行洪通道管制、蓄滞洪区管理、洪水预警预报、超标准洪水应急预案、洪涝灾害保险、防洪工程管理与调度以及政策法规建设等方面。通过非工程措施建设可以提高城市应对洪涝灾害的能力，约束人类活动对防洪排涝设施的不良影响，改善城市与洪水的关系，达到防洪减灾的目的。

3.5 提高城市雨洪资源利用

城市雨洪资源利用的主要方向为引洪入湖、引洪入湿、引洪回注地下水及油田，并通过增加绿地和透水路面的面积，兴建雨水收集设施，可以最大程度的利用洪水和截蓄雨水。通过这些措施的实施可以化害为利，改善城市生态环境，缓解城市用水紧张状况。

［1］高光智. 城市排水工程概论［M］. 北京:科学出版社，2010.

［2］刘延恺. 城市防洪与排水［M］. 北京: 中国水利水电出版社，2010.