解开后备干部身上的接班人密码

“后备干部”的现状

目前，中国的干部梯队形成了“5678”格局——中央领导层中，多位“50后”官员进入政治局及其常委会；省部级官员中，“60 后”已集结；“70 后”则逐渐成为厅局级官员的主体；“80后”已开始充实县处级官员队伍。“5678”格局为我国干部队伍逐步实现有序更替打下了基础。

在这个过程中，后备干部制度发挥了不可替代的作用。我国领导干部群体里，很多人都是先被选为后备干部，经过组织多年的培养、考察，才逐步走上重要领导岗位的。当今中国政坛上的诸多“明星高官”，如目前的女省委书记孙春兰、“铁腕”治晋的袁纯清、“法学家书记”周强等人都曾是中央党校专门培训后备干部的中青班学员。

接班人的“硬件”

中央2002年颁布实施的《党政领导干部选拔任用工作条例》指出，“党政领导班子成员一般应从后备干部中选拔”。这正是后备干部“光环”对各级官员的吸引力所在。

要进入后备干部队伍，符合年龄是前提条件。在最近一次大规模选拔后备干部的2009年，中央提出要形成“复式年龄结构”，大概要求正省部级后备干部不超过58岁，以55周岁以下的为主；而到县处级后备干部，则要求以45周岁左右的为主，35周岁以下的干部要有一定数量。

中央还要求后备干部具有基层工作经历、政治敏锐性和政治鉴别力。此外，应对突发事件时的表现亦是考察重点。后备干部中，还要有适当数量的女干部、少数民族和党外干部。这些“硬件”也被地方上运用到各级后备干部选拔中。

要想成为后备干部，除了满足前述“硬件”外，还必须闯过民主推荐关。按规定，各级正职后备干部，由上级组织部门拟出建议人选名单，报党委研究认定；副职由所在单位的党委集体研究提出考察人选。一般情况下，后备干部的数量按照领导班子职数正职1：2和副职1：1的比例确定。

近年来，随着干部人事制度改革的深入推进，后备干部的选拔方式亦随之有了变化，公开、透明开始成为关键词。此外，引入新颖的形式增强选拔的科学性，亦成为一大看点。

通常情况下，成为后备干部，就等于站在了被上级部门“流水线”打磨的起端。他们能否被提拔重用，很大程度上取决于锻炼中的表现。

进中青班：走上“快车道”？

前往中央党校中青年干部培训班学习，某种程度上是领导干部即将被重用的信号。该班脱产学习的时间长达半年或一年，主要面向地厅级。1995年起，中央明确定位“中青班就是为省部级领导干部培养后备力量的”。中组部会对学员选拔进行审核把关，还会派联络员全程跟班。

成为中央党校中青班学员，常被视为走上了仕途的“快车道”。资料显示，2007年时，中央党校中青班的学员已有三分之一晋升省部级。

能“下”能“上”：扎根后升迁？

那些没有农村工作经历的后备干部，通常会被安排下派。四川省资阳市雁江区经信局干部张胜告诉记者，局里一名同事到乡镇挂职半年后，“分析问题的角度跟在机关里完全不一样了，还说现在几十名群众围住他，也不会慌乱”。

对普通的后备干部而言，到上级挂职也是开阔眼界、增强全局观念的机会。该区水务局后备干部廖萍曾到四川省农田水利局挂职半年，工作涉及水库管理和整治等，经过多次实地调研，以及跟随专家审查水库，她的业务能力提升很快。

“能上能下”亦是很多县处级直至省部级后备干部晋升前的必修课。这些经历，使他们在短时间内积累了更多领域的管理经验，增进了外界对他们的了解，赢得了更多的威望，也便于组织对他们做进一步考察。

2010年12月，66名中央部委后备干部陆续“空降”地方正式任职；而各省市随后也派员进入中央，引来关注。其实，无论是下派、上挂还是跨区域、跨领域交流，都凸显出“能下能上”、多岗位多层级锻炼经历已成为组织部门用人的重要考量因素。

到一线去“：缺什么补什么”

将后备干部派往急、难、险、重一线锻炼，择优任用，《党政领导班子后备干部工作暂行规定》已有规定。目前地方上对“一线”的理解，除了信访维稳外，还有征地拆迁、招商引资、阶段性工作等紧迫事务。锻炼方式主要是压担子。如2008年，云南昆明公选100名县处级后备干部赴一线招商，经过1年历练后，再分配到合适的岗位。不少地区还以一线工作的成效作为后备干部升迁的硬条件。

培养地厅级、省部级后备干部时，“一线工作法”大多一以贯之。如正职后备干部分管常务工作；分管或具体负责维稳、招商、项目等工作。“这些挑战都是长期性的，接班人要打好‘提前遭遇战’。”组织官员表示。

眼下中国面临的国内外各种矛盾和问题，未来还可能更加严重。接班人们能否经受住各种复杂局面的考验，培养锻炼时的表现即是预演。因此，“流水线”上的每一环，都离不开各方审慎的态度、务实的行动，正是有了这种态度和行动，才将个体的接班人密码演变成了干部队伍实现有序更替的“终极密码”。

（据《廉政瞭望》）