刘新社

（陕西省杨凌新华水务有限公司 陕西 杨凌 712100）

农村饮水困难问题，是历史遗留下来的严重问题之一。我国各级党委政府和各行业部门都十分重视和关心解决农村人口饮水困难。发展农村供水事业，解决居民饮水安全具有很大的重要性和紧迫性。解决居民饮水安全作为水利事业的出发点，充分反映广大人民群众的迫切需求；解决居民饮水安全关系到农民的身心健康，是以人为本的科学发展观的具体体现；发展农村供水事业属于加快基础设施建设，是构建和谐社会在农村的重点要求，是建设社会主义新农村的重要任务。但是目前农村供水工作存在不少问题，我们应该在了解其现状的基础上分析存在的问题，积极探讨可以从根本上解决这些问题的对策。

1 农村供水的发展及现状

我国是世界上人口最多的发展中的农业大国，新中国成立初期，党和政府历来重视农村居民饮水安全问题，开展了一系列的农田水利基本建设，解决了一部分地区的农民的饮水问题。但由于当时经济社会发展尚落后，农村供水事业并还没有被列入水利工作的重点。随着国家改革开放的不断深入，农村建设不断完善，国家对农村供水工作的发展力度也随之不断加大，使其得到稳步发展，不仅解决了广大农民群众生活的饮水问题，还为农村经济社会的发展创造了有利的基础条件。我国农村供水事业的发展课概括为这三个主要阶段：改善和发展分散式供水为主阶段、发展集中式供水阶段、农村饮水安全和可持续发展阶段。

我国大部分农村地区还比较落后，形成的居住方式就是居民数量点很多，整体布局很分散，甚至有些地区自然条件和地形条件很复杂。这些情况都制约了农村供水事业的发展。导致的结果就是农村供水特点是规模较小、工程点分散、数量较多，农村居民饮水困难和安全问题长期存在。

据有关资料统计，目前农村主要以地表水、打井开采的浅层地下水或雨水等作为用水来源来满足需求，自来水的普及率较低，不到40%。截至2004年底，全国农村分散式供水人口占当年农村人口的62%，集中式供水人口占当年农村人口的38%。全国农村饮水不安全人口占农村人口的34%，其中70%为水质不安全人口，30%为水量方便程度或保证率不达标人口。具体情况见表1。

2 农村供水存在的问题

农村供水作为一个对农民生活至关重要又较为复杂的系统工程，我国目前已经取得一些成就，但实际中也存在不少不可忽视的问题。

2.1 农村供水水源受到污染，水质较差

目前，我国农村饮用水源受到污染，严重的水源污染和日益恶化的卫生环境造成的水质超标问题很突出，许多农民饮水困难，已建工程的水源保护困难。目前，农村的生活垃圾、乡镇企业的超标污水、以及人们对资源不合理地开发利用活动，引起了水源恶化、自然环境改变、生态环境退化，导致了水体质量下降，甚至一些有害物质对水体造成了污染。农村供水的大部分采用的是简易水厂和供水站，由于受经济条件技术手段和技术人员短缺的制约，一些水厂缺乏有效的水质监测保证体系，水处理设施不完善，使得居民饮水质量得不到保证，存在严重的水质安全隐患。另外，受地质构造和水文地质条件影响，我国华北、西北和东北等农村地区大面积分布着高氟水、高砷水、苦咸水等，还会导致一系列水致地方病的问题，例如骨骼变形乃至瘫痪，皮肤病、癌症、智力低下等。

表1 农村供水总体情况

2.2 集中供水率低下，处理设施简陋

目前，我国农村现有的供水工程建设标准很低，多数只解决了水源问题，用水的方便程度和保证率都达不到要求。我国农村有很大一部分地区还是一家一井或是多家一井，导致了集中供水率很低下，农村自来水普及率仅为34%。部分水厂供水范围小，受益人数少，有的行政村或自然村同时存在多个水厂供水的现象，造成重复投资和资源浪费。在一些建立了供水管网的村镇，大部分水厂的设备不完善，没有水处理设施；部分有水处理工艺的乡镇水厂以中小规模为主，卫生设施、条件达不到规定的要求，并且由于受到资金投入等各种客观因素的制约，水处理设施一般都相对的简陋，水处理工艺比较简单。甚至在供水要求中必须进行的消毒处理在农村水厂也很少采用。

2.3 工程建后管理体制尚不完善

水作为重要的基础设施在农村地区，仍然缺乏一个有效的政策支持。我国30年来的农村供水工作，在工程管理方面存在着突出问题。农村供水工程面广量大，单个工程规模小，管理难度大，管理成本过高，造成工程正常运转困难。为解决农村供水问题，国家投入了大量的人力、物力、财力兴建的农村供水工程，建成后由于管理责任不落实，或是管理体制落后，造成老化失修或者不能发挥效益，致使部分农民群众再次出现饮水困难。农村供水区别于城镇供水的一点是，农村居住分散，集中供水范围大，管线长，相应带来了供水损耗过大，成本增加。另外，管线长、维修管理人员增加，也使供水成本居高不下。管理人员工资收入低，致使管理队伍不稳定。由于农村供水工程建成后供水管理又涉及水务、卫生、物价、环保、建设等多个部门，没有形成完善的管理机制，有关法律法规虽然制定了有关供水行业的制度但却难以实施。

3 农村供水发展的建议和对策

农村供水问题，直接关系到广大人民群众的身心健康和生命安全。解决居民饮水安全具有很大的重要性和紧迫性。农村供水作为水利事业的出发点，充分反映广大人民群众的迫切需求，是以人为本的科学发展观的具体体现，是构建和谐社会在农村的重点要求，是建设社会主义新农村的重要任务。考虑到当前农村供水工作面临的困难和问题，建议进一步探索促进农村供水事业可持续发展的新政策、新机制和新方法。为了农村供水工程的健康发展，笔者提出了以下几点建议供参考。

3.1 保证供水水质安全

在供水过程中，任何环节出现问题都可能会污染饮用水的水质情况。首先，应该注意加强供水水源保护，要从源头保护水源、保证水质。其次应该注意加强供水水质管理。在取水、净化、蓄水、输水和配水过程中，供水单位应不断加强其设备的管理，建立放水、清洗消毒和检修等制度及操作规程。再次要加强水质检测体系，建设严格按照《生活饮用水标准检验法》要求，根据不同供水规模制定相应的水质检测制度。为了保证饮水安全，供给农村居民的饮水一定要经过净水工艺的处理，通过完善水质检验制度、水质化验室和详细的水质检验记录来保证其真实性、可靠性和完整性。

3.2 加强适度规模集中供水

农村饮水安全工程建设要注意适度规模，以集中供水为主。根据近几年农村饮水工程的实践，解决饮水水质问题，采用适度规模、集中联片供水效果较好。适度规模集中供水有许多优点：一是有利于降低人均工程造价和制水成本，提高管理水平。就制水成本而言，有关实践表明规模较大的供水工程要低于规模较小的工程。二是有利于确保水质，保障饮水安全。适度规模的集中供水单位有条件满足供水水处理和水质监测，保证供水水质的可靠性、工程发展的可持续性。三是有利于延长工程使用年限，保证工程可持续运行。相对于分散式供水工程而言，集中供水工程供水规模相对较大，运行管理人员素质较高，工厂质量教好，管理水平较高，工厂寿命要长。

3.3 加大宣传的力度

目前我国农村居民的文化水平有限，有很大一部分人还不了解安全饮水的重要性。我们应该将这个问题要作为一项重要的管理工作，加大宣传饮用水安全，需要采取各种不同的方式来进行宣传教育，达到很好的宣传效果。例如制作宣传海报发到每户居民手上，让其张贴在家提醒自己；定期开展一些宣讲活动对农民群众讲解关于饮用水方面的知识，保证每个居民都能够树立起良好的饮水安全意识。同时，开展多种形式的宣传教育活动，提高农民群众的节水意识。加强监督管理农民在进行在农田灌溉的时候的渠道损失和其它损失。要特别注意提倡节约日常用水，提倡“一水多用”，提高水的利用率。

3.4 建立规范的管理和监督机制

目前农村供水工程做了大量建设却轻于管理，而保证工程质量的关键在于加强工程管理。农村供水工程的管理方面多、规模小，管理人员的管理水平参差不齐，没有一个完善的管理机制，致使供水工程建成之后，出现了很多疑难的问题。集中式供水的管理，除了需要政府的参与，更需要职能部门加强日常卫生监督管理，这样在避免造成水污染事故的同时，还保证了人民群众的生活饮用水安全。因此有关部门在实际的工作中，根据经验，可以制定一个完善的建后管理体制，为完善农村的工程提供更有利的保障。我们必须把增加投入与深化改革很好地结合起来，积极推进农村供水工程产权制度改革，在强化政府监管的基础上，加强供水工程建设管理和运行管理的改革，提高工程建设质量和供水服务水平，建立良性运行机制。

3.5 出台水价优惠政策，减轻农民负担

认真做好水价核定和水费征收工作，合理的水价是农村供水事业发展的重点。水价的合理与否，直接关系到水厂的工程建设、运行、管理和长远发展。供水工程属于社会公益事业的范畴，因此水价的制定应该基于“收回成本，赚取微利”的原则，协调有关部门出台相关优惠扶持政策，完善水价制定体制。应该遵循公平、公开、公正的原则来征收水费，在一些有条件的地区，还可以开展一些有利于水厂运行的政府补贴工作，平抑水价以减轻农民负担，从根本上保证广大农民群众使用安全的饮用水。

4 结语

农村供水工程作为农村水利中不可缺少的基础建设设施，同时也是一项长期且艰巨的任务。解决农村饮水问题，让老百姓喝上放心水，这对提高农民的生活水平和健康水平有很大的作用，对促进农村经济的发展也发挥了重要的作用，为建设社会主义新农村奠定坚实的基础。我们应该从实际出发，及时发现供水工作中的问题，并积极解决问题，保证使其能发挥出最大效益，让供水工程的建设为社会主义新农村建设增色添彩。陕西水利

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