工程造价全过程跟踪审计之浅析

2012-09-07李素娟

中国新技术新产品 2012年11期

李素娟

（厦门诚实工程咨询有限公司，福建厦门 361000）

1 工程建设项目全过程造价管理的含义所谓工程建设项目全过程造价管理(Whole Process Cost Man-agement)，意指从项目可行性研究开始，经方案优选、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收直至项目试运行投产，实行整个项目周期造价的监督和管理。根据工程建设项目的阶段性，全过程造价可以被分解为各阶段的造价：

在公式里得出：C1 是投资决策阶段的造价，C2 是设计阶段的造价，C3 是招投标阶段的造价，C4 是施工阶段的造价，C5 是竣工阶段的造价。

全过程跟踪审计其实是动态审计，其把前期咨询，中期控制，事后监督三者紧密联系在一起的模式，为了能够最好的体现现代内部审计的服务职能和控制职能，遵循现代跟踪审计的与时俱进。（图1）

通过全过程工程造价理论的分析，运行全过程跟踪审计的意义有以下几个方面：首先，前置审计的介入，能及时发现工程问题，从源头上加强监管并及时整改；其次，能更好地对基建程序和工程招投标、变更设计、合同管理进行内部控制和管理；再次，通过加强工程计量结算支付审核，能有效地节约投资，充分发挥审计的监督职能，这样能更好地对建设项目全过程进行造价控制。

在每一个阶段，就造价管理来说，都有各自的造价管理目标。全过程跟踪审计建设项目是从项目立项初期、设计阶段、招投标、组织施工到竣工交付使用的全过程参与，每一个阶段的目标，都将形成建设项目建设过程的阶段性成果，这个阶段性成果将为随后阶段的目标设置提供参考依据，并对随后阶段的造价目标产生约束性作用。

2 运行机制与常用方法

审核建设项目的工程造价是工程造价计算的依据，也是内部审计控制投资费用的计算基础。项目管理主要从质量、工期、费用三个方面入手，因此，审计工作的目标与工程建设项目管理目标是一致的。同样，建设项目的审计工作也是从投资、质量和工期三大目标这些方面考虑，三者相互作用形成建设项目审计的运行系统。（如图2）建设项目管理工作人员在进行审计时，需要仔细分析三大目标之间的关系，三个目标之间相互影响并且相互制约，三个因素其中一个发生变化时也会对其他目标的实现有影响，审计人员需要权衡目标的重要程度，做出合理的分析。

图2

传统的工程审计主要是是一种静态的审计，主要是概（预）算执行情况审计和竣工决算审计，这几类都属于事后监督，在一定程度上难以真实把握工程全貌。建设项目全过程跟踪审计是全过程参与建设项目立项、设计、招投标、组织施工到竣工各个阶段，针对项目建设全过程的相关环节，有效地控制工程造价和建设进度，确保工程质量。

建设项目全过程跟踪审计已经真正走入企业管理，成为一项不可缺少的重要内容。企业审计中心采用了多种审计方法进行全过程跟踪审计，审计人员在工作中，要根据具体的工作内容、预计的审计目标和项目的原因流程，顺查其结果，判断选择不同的审计方法交叉、组合而成。根据建设项目工程环节复杂、业务量大的性质，审计工作只能采取抽样检查其核心内容和环节，根据审计工作的经验，得出在不同条件下会采用不同的审计方法，如表1。

3 主要审计方法应用例析

由于建筑物的材料对工程造价影响非常大，通常占工程造价直接材料的75%以上，因此，材料也是跟踪审计的主要工作之一，但必须注意审计方法及审计内容应与审计程序相匹配，这样，才能达到了事半功倍的效果。下面举工程实例进行简单说明审计对工程的造价控制。

例1，笔者在2010年初，在某建筑面积9200 平米的学校综合楼设计阶段，积极与设计人员共同探讨，经过深入细致和大量的数字计算，发现楼板的配筋满足最小配筋率时采用Ⅰ级钢，梁、柱采用Ⅲ级钢，这样的配筋比原先梁、柱采用Ⅱ级钢，整个项目钢筋用量减少了10%，即梁、柱采用Ⅱ级钢时，钢筋用量为53kg/m2，而采用Ⅲ级钢，钢筋用量为47.7kg/m2，仅此一项就为总个项目节约钢筋用量48.76 吨，尽管Ⅲ级钢比Ⅱ级钢价格高3.5%，根据当时钢筋的市场价格，Ⅱ级钢每吨5250 元，Ⅲ级钢筋每吨5435 元，[53kg/m2×5.250 元/kg-47.7kg/m2×5.435 元/kg]×9200m2=174805 元,但此项优化还是节约项目资金17.48 万元，而且，同时减轻整栋楼房的负载。

例2，笔者最近在审核我市某中学教学综合楼加固过程中，发现教学综合楼原为混合结构，基础为浆砌块石基础，埋深2.8米。加固设计为钢筋砼板墙，板墙基础埋深同旧基础深度。经过计算，挖土方1260 立方，混凝土基础250 立方，钢筋8.9 吨，模板1160 平方，原地面破坏面积670 平面，加固及恢复总造价18 万元。经与有关部门及设计人员对原设计图纸及现状进一步分析计算，最后确定板墙基础埋深为1.3米，为此节约资金8 万元，而且为原本紧张的暑假施工工期赢得时间。

4 相关对策

工程总造价控制是反映建筑项目经济和社会效益非常重要的指标，所以，工程建设造价控制应贯穿于工程建设全过程，整个工程项目一般可分为：投资决策、设计、施工（包括招标）、竣工决算等四个阶段。全过程跟踪审核也就必须贯穿这四个阶段之中。全过程跟踪审核是合理控制工程造价的生命线，建设项目全过程跟踪审计随着项目的推进，工作量也逐渐增多。我们从各个阶段对造价影响程度分析，合理优化方案。通过对工程项目建设的各个阶段具体分析，总结出如何加强项目全过程造价管理的跟踪审计方法。

1.建设工程全过程中投资决策阶段的工程造价控制具有纵揽全局的决定性影响，这时介入跟踪审计，能很好地把握项目建设的方向。在工程项目管理中，投资决策阶段是正确确定建设项目计划投资数额的关键，这一阶段的跟踪审核主要在于审核其决策的正确与否，与实际（包括社会环境和项目实施的具体自然环境）相吻合否，并应注意能否可持续发展，为决策者决定项目提供可靠的依据。

2.项目设计阶段的设计费支出只占建设工程全部费用的2%以下，但对工程造价的影响却占80%以上，且往往容易被忽视，所以，设计阶段的选择控制就变得十分重要，而这一阶段恰恰是目前政府投资项目最薄弱的环节。在工程设计阶段要全过程跟踪--审核造价控制的招标、限额设计及其动态管理、标准设计采用情况、设计建设承包方式、设计变更的管理等等。因此，本阶段造价控制是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。

3.当工程项目设计完成后，就进入招标和具体施工阶段，项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，由于施工阶段受不可抗力等影响较大，在这一阶段中对工程造价进行有效控制是全过程控制最大的难点。在招标过程中的成本控制，应从审查参与投标方资质、合理低价者中标、招标文件的编制工作、施工合同的签订工作等方面跟踪审核。

4.项目实施阶段是建筑产品形成阶段，也是投资支出最集中的阶段。由于施工阶段周期长，影响因素多，材料价格波动大，在这一阶段中跟踪审核要抓住施工变更、施工记录、合同管理、减少对方索赔等方面。

5.竣工结算阶段能如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价管理的终点站，工程竣工结算更应严格把好审核关。全过程跟踪审核要根据合同要求，严格审核工程量，在符合实际情况下审核项目单价、审核取费程序及准确性、审核竣工结算报告。