全球近60个国家存岛屿争端

在超过半个世纪的时间里，日韩两国的独岛（日本称“竹岛”）之争数次掀起波澜。8月10日，韩国总统李明博的独岛之行，也许正是对日本7月31日发表《防卫白皮书》再次主张对竹岛主权的一次回应。8月14日，韩国空军战斗机编队飞过独岛上空。据韩国媒体报道，韩国将在今年9月初在独岛举行“防御联合演习”。对于韩国的强硬，日本拟就岛屿争端上诉国际法庭。

从全球范围看，围绕海洋权益和海洋国土的争端日益突出，可谓“寸土必争，一岛不让”。据初步统计，全球有近60个国家存在岛屿争端，占全世界沿海国的40%。近年来，国家间的海事争端开始越来越多地诉诸国际法庭，通过司法或仲裁的方法来和平解决。

利益是争端的导火索 海事争端往往涉及什么利益？国际法庭通过审理众多案件后总结出，“一般而言，海事争端涉及位于有争议海域的渔场，或者被认为蕴藏石油和天然气等能源的所谓经济区。其经济利益对于有关国家往往十分重要。有些争端还涉及另外一些问题，例如通行权和勘探权等”。

2008年3月，尼加拉瓜与哥伦比亚断绝外交关系，原因部分是两国之间的领海争端。两国在加勒比海素来存在领海争端，其中包括著名的圣安德列斯群岛。圣安德列斯群岛自1928年起由哥伦比亚实际控制，是该国重要的旅游目的地之一。2007年12月13日，国际法庭初步裁定，哥伦比亚对圣安德列斯群岛拥有主权。之后，两国渔民和海军在有争议的海域曾出现过小规模冲突。今年4月，两国又开始向国际法庭提交材料，论证该群岛的归属权问题。

马来西亚与印度尼西亚关于西巴丹岛和利吉丹岛的主权争端，同样因旅游资源而起。1998年11月2日，两国共同通知国际法庭，要求确认这两个岛的归属。2002年12月17日，国际法庭以16票对1票裁定，两座岛的主权属于马来西亚。

除了旅游资源，航运需要也是海事争端的导火索之一。比较典型的是马来西亚与新加坡之间关于白礁岛、中岩岛和南礁主权归属的争端。白礁岛面积约为一个足球场大小，没有人烟，中岩礁只是一块小礁石，而南礁更是只有在退潮时才露出海面。但这三个小岛在航运上极具战略意义。最终，国际法庭于2008年5月23日作出判决，裁定白礁岛主权属于新加坡，中岩岛主权属于马来西亚，而南礁因处于白礁岛和中岩岛的重叠海域，有待两国划定领海之后，归属取得该领海主权的国家。这个裁定对新加坡而言意义重大，它终于突破马来西亚、印尼的包围，让其领土及军事延伸至南中国海，利于新加坡及其盟友美国控制南中国海至马六甲海峡的水道，提升它在该地区的军事地位。

石油、天然气、渔业等资源的争夺，更是岛屿争端的导火索。比如，罗马尼亚和乌克兰关于黑海海洋划界的争端，就是因为黑海大陆架蕴藏有丰富的石油和天然气资源。丹麦与挪威关于格陵兰和扬马延之间区域海界的争夺，则是为了当地丰富的渔业资源。

和平划界不易，领土争端难解由于利益攸关以及争端的复杂性，提交国际法庭裁决的海事案件，往往需要耗费数年时间才能收官。不过，比起旷日持久的磋商甚至战争，法律手段已经高效和经济得多。

国家之间通过法律途径解决海洋划界争端有过许多成功实践，比较著名的有：1969年德国、荷兰、丹麦三国的“北海大陆架案”；1984年美国、加拿大两国的“缅因湾海洋边界划定案”；1985年利比亚与马耳他的海洋边界划界案；2001年卡塔尔与巴林海洋边界划界案；2007年洪都拉斯与尼加拉瓜海洋边界划界案；2008年喀麦隆与尼日利亚海陆划界案等等。这些国家通过司法或仲裁的方式有效解决了彼此之间的海洋纷争，为和平处理国际海事提供了良好的范例。

但是，“和平解决”不是那么容易得来的，有时候不仅需要法庭上的较量，还要联合国高层亲自斡旋。喀麦隆与尼日利亚海陆划界案就是一个典型的案例。喀麦隆与尼日利亚之间的陆海疆界争议，属于国际法庭所述“非洲非殖民化”过程中的“模糊边界”问题。有争议的巴卡西半岛位于几内亚湾海岸，地处两国陆地边界的最南端，历史上该岛被西方殖民统治者任意割让，其归属权曾经在英、法、德等殖民国家之间几易其手。上世纪70年代后期，巴卡西半岛附近海域发现石油和天然气后，两国对该岛归属的争夺愈演愈烈。1993年以来，两国在该岛发生了多次武装摩擦。

2002年10月10日，国际法庭将巴卡西半岛判归喀麦隆，并要求尼日利亚在2004年9月前从巴卡西半岛撤军，将该岛移交喀麦隆。喀麦隆对判决表示欢迎，尼日利亚政府却表示拒绝接受有关裁决。11月，在时任联合国秘书长安南的斡旋下，双方一致同意建立后续行动委员会，落实国际法庭的裁决。之后，两国的边境争端逐步得到解决。

然而，世界上还有不少与岛屿主权、海洋权益相关的争端，仍未得到妥善解决，如英国、阿根廷马岛之争，俄罗斯、日本北方四岛之争等。我国与日本的钓鱼岛主权之争，也在此列。很多人认为，事态若是激化，有可能引发战争。

（文／姚冬琴 据《中国经济周刊》）

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