解读三十一位省级党委书记

2012-09-06

共产党员(辽宁) 2012年18期

解读三十一位省级党委书记

随着7月3日北京市选举产生新一届市委常委，持续了9个月的省区市党委领导班子换届工作圆满结束，31位省级党委书记也顺利产生。省级党委班子在中国政治生态中处于承上启下的特殊地位，各省区市党委一把手更被视为“封疆大吏”，其中不乏未来领导中国的中坚，向来引人关注。新一届省级领导集体也被视为“影响地方乃至全国的政治力量”。

可以遵循的规律

在9个多月的时间里，辽宁打头，北京殿后，31个省区市党委紧锣密鼓地开会选举，这背后，在时间和地域分布上有没有规律可循？

一位长期研究党建工作的人士介绍说，地方换届时间的敲定和地域的分布，看似无章，实则有序，有一定的历史惯例，背后的规律是按照西北、华北、东北、华东、中南和西南六大区分别抽出省份，形成先后批次。大区的形成最早可追溯到大革命失败后中共中央在一些地区设立的派出机关，后经过合并重组，到1949年形成了西北、华北、东北、华东、中南和西南六大局。换届过程中遵循一定的地理顺序，其实也和中纪委、中组部等干部监督、考核、任免部门的机构设置特点符合。

从2004年开始，中央对地方党委进行“减副”，每省的省委副书记减少到2人。本次换届中，省级党委书记一正二副（1个书记，2个副书记）的权力架构得以延续，只有西藏为一正四副，新疆为一正三副。省委常委组成人员名额一般固定为13人，而西藏、新疆常委为15人，青海为14人，海南、上海、陕西为12人（缺额军队干部）。

新领导群体的六大特点

与以往相比，本届省级党委一把手呈现如下特点。

年龄结构优化，3位“60后”成为省区党委书记。从31位省级党委书记的年龄来看，年富力强是一大特点。他们的出生年代横跨上世纪40、50、60三个年代，平均年龄为59.9岁。主体是“50后”，有22位。“40后”有6位，他们是上海市委书记俞正声、天津市委书记张高丽、江西省委书记苏荣、浙江省委书记赵洪祝、重庆市委书记张德江、北京市委书记郭金龙。“60后”有3位，他们是1960年出生的湖南省委书记周强，同为1963年出生的内蒙古自治区党委书记胡春华和吉林省委书记孙政才。值得注意的是，从省委常委这支队伍来看，平均年龄比较年轻的省份大多是中西部欠发达地区，其中以民族自治地区为主。

高知化成趋势，文史专业出身的官员增多。本届省区市党委书记的学历普遍较高，4人有博士学位，17人有硕士学位，占总人数的67.7%。4位博士书记包括：辽宁省委书记王珉是南京航空学院机械制造专业博士研究生；山西省委书记袁纯清和广西壮族自治区党委书记郭声琨均为管理学博士；吉林省委书记孙政才则是作物栽培与耕作学专业的农学博士。

事实上，31位一把手中不乏上世纪70年代末恢复高考后的77、78级大学生。另据统计显示，从31位一把手第一专业来看，文史类专业出身的多于理工科背景，比例大致为3∶1。其中，大学第一专业为中文和经济类的人数最多。比如，胡春华毕业于北京大学中文系，吉炳轩毕业于郑州大学中文系，张高丽毕业于厦门大学经济系，张宝顺毕业于吉林大学经济管理学院，等等。此次选出的省区市一把手，不少人来自基层，他们或当过工人，或当过兵，或做过知青，对于基层情况有着深刻的了解与体验。其中，当过一线工人和士兵的最多，超过一半人数；有近三成人当过知青。

“五湖四海”特征明显。近些年，中央一直强调“五湖四海，任人唯贤”的选人用人思想。从现今31位一把手出身看，多数属于非本地籍贯任职，这有利于省级领导干部在政治上具备全国视野，与中央保持一致，也有利于防止地域性腐败的发生。干部异地任职，贯彻了中组部此前出台的干部交流回避制度。不过也有例外，山东省委书记姜异康籍贯就为山东招远。

探索新的选举途径。这次31位一把手产生过程中出现了一个新特点，那就是郭金龙在北京市党代会上以市长身份当选为市委书记，丰富了省级党委书记的产生途径。以往，如果党委书记在换届中需要调整，中央通常在省级党代会召开前，作出党委书记任免决定。

对于北京市委书记产生的新途径，以及江苏、福建、广东等省份省委常委差额选举，国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，这都是扩大党内民主的路径探索，符合党章规定的民主程序。规范化、民主化、程序化选人是未来的趋势，“因为书记应该是党代会来选举，不能老是任命。”竹立家判断，从省委整体换届的趋势看，十八大以后的政治形成期的改革走向，就是全面探索社会主义民主的实现方式和对公权力进行制约的机制。