河南省农业科学院 宋淑琦

河南省机械设计研究院有限公司 张艳鹏

人才与经费是进行科研课题研究必须具备的两个基本条件，缺一不可。提出一个科学研究课题首要的是必须要有具备相应水平的科学技术研究人才，但科研经费、科研设施、设备、物资材料等同样是不可缺少的。人才水平必须具备，物资条件必须用钱去购置后建设。这就要求承担科学研究课题项目的单位，必须在投标或申请承担科研课题项目的同时，编制一个既完全可以满足科研课题研究的实际需要，又能贯彻厉行节约，勤俭搞科研课题项目的经费预算。这就是本文所研究的中心议题。

一、编制科研课题项目经费预算的基本要求

1.搞清楚科研活动的基本特点。科研活动与一般生产、服务业活动的最大不同在于：科学研究属于创造性劳动，是创造新理论、新知识、新技术、新产品、新方法等探索未知的活动。与其他生产性、服务性劳动的最大区别在于：科学研究不允许重复，不允许复制，它的一切活动都是为了科学技术创新，为了科学技术进步与发展。只有切实了解了科研活动与其他生产、服务活动的不同特点，才能在编制科研课题项目经费预算时把握方向，使经费预算更符合科研业务活动的实际需要。

2.必须充分理解科研课题项目的具体工作计划。包括课题计划的周期，科研路线与方法手段，需要投入的科研人才组成，物资设备需求。因为科研课题项目经费预算既不能像产品生产那样清晰地了解一个生产周期内要生产多少产品，需投入多少原材料，及辅料、燃料动力，也不知需要使用那些厂房、设备。所以，科研活动除人才投入可事前明确列入科研计划外，其他钱和物的投入都是无法准确定量和定价的。在这样的情况下，认真把握科研项目计划，对编好经费预算就显得尤为重要。

3.认真落实该项目实施前已经具备的物质资件。也就是在开始准备课题项目投标或提出申请时，需要认真清理承担该项目单位除科技人才外，在物资设备方面已具备了那些条件，包括新项目需要哪些物资设备，本单位已经有哪些物资设备存量，还需增添那些，要做到件件落实。

二、编制科研课题经费预算的基本原则

1.实事求是。不论编制何类型的财务预算都必须实事求是，不能弄虚作假，科研课题项目的经费也不例外。由于科学研究活动的特殊性，编制好实事求是的经费预算难度相对要大得多。因为各项预算数据的取得难度相当大，而且对各项需求很难找到可供参考的定额标准和数据，很多消耗只能根据科研计划安排作为计算依据。所以要做到实事求是，一切消耗从实际出发，就要根据科研计划安排，参照以往其他项目的消耗情况进行认真分析，科学预测，真正做好经费预算，切实适应科研活动的需要。

2.切实可行。根据科研课题研究计划编制的经费预算必须符合财政部门和科技主管部门的编制要求，必须正确的贯彻执行相关的财经法规与制度，使经费预算经批准后在执行时不受其他方面的干扰，从而保证科学研究工作的顺利进行。

3.节俭。勤俭节约精神是做好各项财务工作应该认真贯彻执行的基本要求。在编制课题项目经费预算时要精打细算，贯彻一切从简精神，积极挖掘单位的经济潜力，使经费预算既能满足科研活动的需要，又能体现节俭的原则。

三、科研课题项目经费预算编制

1.充分分析、研究科研课题研究计划提出的相关数据。科研属于创新的业务活动，它无比照物也无法找到相关消耗定额和相关费用标准用来作为编制预算的计算数据。在这样的情况下，科研计划所提出的各项相关分析、测试、检查、检验、调查、考核等等相关要求，就成为编制预算最可依据的相关财务信息的原始依据。因此，在编制预算时，就要充分地分析、研究这些数据，作为预算编制最基础的核算依据。

2.认真查找近似科研课题项目可供参考的历史数据。科研活动虽然属于创新，课题研究的对象各有不同，但是在一个专业的科研单位，会有一些近似研究路线的项目，农业可以对这些历史的信息数据进行分析、借鉴，让经费预算编制尽可能地接近实际。

3.充分挖掘本单位原有的科研资源潜力。我国现有的科研机构，多是组建多年的老单位，在科研设施、设备方面都有一定的基础，在编制课题项目经费预算时，要充分发掘这方面的潜力，以较少的项目投资，获取更大的效益。

4.实行科研课题组（室）、科研管理、财务管理3 部门的有机结合。课题组最了解科研活动的实际需求，科研管理部门掌握着科研活动的具体管理工作，财务部门担负着财务规章制度的执行与监督，要使课题组项目预算的编制真正做到切实可行，需要课题组提供原始计算数据，科研管理部门进行相互协调，财务部门按国家的有关财经法规制度，共同研究、测算，从而达成切实可行的项目经费预算方案，以便报经批准后顺利执行。

5.经费预算草案要广泛征求意见。科研课题项目经费预算的执行，除了课题组、科研管理和财务部门外，也会涉及人事、后勤、物资供应等多个部门。所以，在经费编制预算时，相关部门不仅要提供一些所需数据，经费预算上报前也要将初定预算方案与这些部门进行沟通，听听他们的意见。在这样广泛参与的情况下，将会编出一份切实可行的科研课题项目经费预算。