河南宛达昕高速公路有限公司 葛 林

内乡至邓州高速公路是河南省、南阳市重点交通基础建设项目。是二广、沪陕国家高速公路的重要连接线。在3年建设期内，内邓项目公司紧紧抓住质量和安全两个重点，把内邓高速建成了生态路、环保路、便民路。尤其是安全管理工作，更是创造性地实施了安全生产归零管理法，推动了“平安工地”建设活动扎实有效开展。

所谓安全生产的归零管理法，是指安全工作只有起点，没有终点，即每一项工程、每一天的安全工作都从零开始，切实做到思想认识零误区、规章制度零缺项、内外联动零障碍、现场管理零盲区、监督考核零遗漏。

一、教育培训，营造“思想认识零误区”深厚氛围

项目公司总结众多安全事故的发生原因，认为“除了极少数客观原因，绝大多数是由机械设备故障、操作人员的安全知识缺乏和习惯性违章动作造成的”。行为心理学研究结果也表明，一个人3周以上重复同一动作，就会形成习惯性，而一个人一天的行为当中，有95%的行为都是习惯性的。

因此，项目公司首先从改变员工不良安全行为入手，夯实“平安工地”创建活动的基础。在保证员工安全教育率100%的基础上，重点抓员工的安全意识教育，使“细节决定成败、素质决定行为、规范决定安全”，“要安全的效益，不要带血的利润”、“安全是效益、品牌、社会责任”等安全理念深入人心；使员工从内心深处真正明白，要想做好本职岗位的安全工作，必须严格执行“安全操作规程”，自觉抵制“三违”，做到“不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害”。

对混凝土振捣工、电汽焊工、架子工、模板工等特种作业人员，项目公司坚持做到先培训、后上岗，从进场至工程竣工，先后派遣员工参加业主和集团公司举办的岗位培训180人次，举办各种知识竞赛12场，特种作业人员上岗领证率达100%。项目公司制定了施工现场人员滴酒不沾的“禁酒令”，让车辆和机械驾驶员24小时保持“清醒”，把保护员工身心健康和生命安全的工作延伸到8小时以外，杜绝了因喝酒可能造成的安全事故，项目公司改变安全生产“陋习”的做法，被《工人日报》以题为《“禁酒令”引的风波》，在七版头条配评论进行报道。

二、传承创新，构建“规章制度零缺项”保证体系

项目公司针对工程途经内乡、淅川、邓州3市（县），跨越焦柳铁路及南水北调工程等实际情况，构建“一切有标准、一切讲标准、一切高标准”的安全标准化管理体系，并在起步中导入、在工作中渗透、在发展中升华，进而贯穿队伍建设和施工生产全过程。以《质量、职业健康安全与环境管理体系程序文件》、《质量、职业健康安全与环境管理体系管理手册》为标准，制定颁布了《项目公司管理办法》、《各处室及负责人岗位职责》、《项目部安全管理手册》、《职业健康安全管理体系》、《施工作业规范指导》等项目公司安全管理工作的纲领性文件，使员工的安全理念、行为标准得到规范。利用内审、外审、各类监督审核等有效形式，对项目公司的安全管理制度、安全管理体系的适应性和有效性及时检验、更新，统一到更高的标准上来，使安全管理不断适应建设市场高标准、高效率发展的需要。

在完善安全生产规章制度的同时，项目公司建立安全生产管理小组，形成主管领导负责抓、分管领导重点抓、专业人员具体抓的安全管理网络，从项目部到施工作业队、到工班、到具体岗位，层层签订安全包保责任状，逐级包保，并把施工安全与个人收入挂钩，把施工安全责任落实到终端，在项目公司形成了人人关心安全、人人安全有责的良好氛围，构建了“规章制度零缺项”的安全管理制度体系。

三、文化导向，打造“内外联动零障碍”长效机制

项目公司充分发挥安全文化的导向和塑形作用，通过营造安全舒适的环境、加大安全文化的宣传力度、完善安全文化视觉识别系统等措施，确保以“安全事故可防可控”为核心的安全文化外化于形、内化于心、固化于制，使员工时时刻刻能想安全、会安全、能安全。

项目公司为每位员工发放岗位提示卡，将安全、质量、文明施工的爱心提示写在工作卡上，“安全施工严遵守、平安归来幸福有”、“爱自己、爱他人、爱大家”等温馨提示，强调安全生产的重要性。项目公司还写信给员工家属，宣传施工安全的重要性、施工的辛苦程度和一些看似合理的违章行为，赢得员工家属的支持、配合，嘱咐员工家属在电话中要经常叮嘱员工“注意安全”、提醒员工及时注意休息，项目公司与员工家属的互动，得到了参建员工和家属的一致拥护。在施工现场，人性化的宣传标识随处可见，让员工能够主动地参与“平安工地”的建设。

工地现场做到材料堆放整齐有序，标识清楚，码放整齐；各种砂石料、钢筋都插标识牌；车辆、机械设备分区停放，纵看成排，横看成行。在跨二广高速公路主线桥施工中，原设计的施工便道简单便捷，但需要占用一段绿化带，为保持绿化带的原貌，项目公司加大前期投入，延长施工便道；工地现场设专职保员，对进入现场人员进行“轻拿轻施工具”、“不要大声喧哗”等劳动纪律的提示。

工地的围挡都悬挂着安全文明宣传标语及警示牌、提示卡等，反映企业精神、时代风貌的各色彩旗标语迎风飘展，各项安全文明施工的防护设施配置齐全，工程车辆驶出现场都要彻底地清洗轮胎，洒水车不间断洒水，每天工人撤场时环保员都要清理现场，彻底打扫，将建筑垃圾运到指定地点，做到施工不破坏绿化带、不伤害花草、不影响宛坪、二广高速公路车辆的正常行驶，项目公司赢得了绿色文明之师的口碑。

项目公司除了认真开展好全国统一要求的“安全生产月”活动外，还开展富有特色的“我当安全员”、“百日安全竞赛”、“低碳施工志愿者签名”等活动，真正树立起“安全至上，人人有责”的安全价值观。

四、过程控制，实现“现场管理零盲区”格局

过程控制，是安全生产的最关键环节，是实现“现场管控零盲区”的基石。项目公司一成立，就抽调专业人员对全线危险源进行认真排查，制定防护措施。对跨河跨路、桥墩深基坑开挖支护、高空架梁作业等重点地段和关键工序，项目公司组织技术人员编写具有针对性和实际操作性的“专项安全施工方案”，每道施工工序都由技术员和安全员向作业层下达施工安全技术交底，严格旁站监控制度，确保施工生产过程的安全控制。

在施工过程中，项目公司严管严控，狠抓过程控制，始终坚持“四同时”（签订施工合同同时签订安全生产责任书；下达施工任务同时下达安全责任目标；检查施工进度质量同时检查安全生产工作；总结施工生产同时总结安全工作）、“四不作业”制度（安全责任状不签订不作业，培训考核不合格不作业，现场监护人员不到位不作业，无应急预案不作业）和“三不放过”原则（不查出原因不放过，隐患不排除不放过、责任人不处理不放过）。专兼职安全员每天巡检，小到佩戴安全帽、安全带，大到施工防护、机械设备安全运行等，各类安全隐患一个都不放过，做到发现问题在现场、解决问题在现场。

五、严格奖罚，诠释“监督考核零遗漏”深刻内涵

项目公司每月组织一次安全生产评比，由安全生产领导小组对项目各部室、各施工队的安全生产行为进行打分评定，并依照制度进行相应的奖励和处罚。项目公司每月在民工中评选出10名安全生产先进个人，分别给予200元的奖励。

不管是有意还是无意违反安全生产管理制度的行为，项目公司安全管理人员始终坚持以铁腕管安全。有一次，一位公司领导出差回来，因急着到工地解决生产问题而忘戴安全帽，被安全长发现后当即罚款500 元，并在安全生产曝光台上曝光。

在创建“平安工地”活动中，内邓项目公司总结出了平安建设“养生论”。所谓养，即保养、调养、补养之意；所谓生，就是生命、生存、生长之意。养生就是保养生命的意思。项目公司将“养生之道”融入日常安全工作中，让员工把安全工作当做养生，不仅见微知著，防微杜渐，还要持之以恒，长期坚持。