张明坤

(五常市河道管理站，黑龙江 五常 150200)

1 灌区基本情况

龙凤山灌区位于黑龙江省南部的五常市的中东部，是以龙凤山水库为主要水源的灌区，受益范围为五常市所辖的10个乡镇的521个自然屯，人口约20万人，灌区总面积约4.1万 hm2，设计水田面积2.65 hm2，实灌面积2.53万 hm2。

龙凤山灌区是有着近50年历史的我省著名大型灌区，农民种植水稻有着悠久的历史和丰富的经验，盛产闻名全国的优质大米。龙凤山灌区于1998年被水利部列为全国重点续建配套与节水改造试点灌区，2002年又被水利部列为信息化建设试点单位和水价改革试点单位。目前龙凤山灌区节水效果明显，经济效益和社会效益显著，信息建设已完成大部分的工作量，水价改革已成功，没有发生过大的动荡，水费收缴率在95%以上，灌区的建设、管理、改革正步入良性循环的轨道。

2 建设过程

龙凤山灌区从1998年列入全国重点续建与节水改造项目以来，经过了1个规划、6个可研、11个实施方案的设计，具体批复设计成果为:《五常市龙凤山灌区续建配套工程与节水改造规划》;《龙凤山灌区续建配套工程项目可行性研究报告》、《五常市龙凤山灌区节水改造项目(1999—2000年度)可行性研究报告》、《五常市龙凤山灌区节水续建配套项目(2001—2002年度)可行性研究究报告》、《五常市龙凤山灌区节水续建配套项目(2003—2004年度)可行性研究报告》、《五常市龙凤山灌区节水续建配套项目(2005—2006年度)可行性研究报告》、《五常市龙凤山灌区节水续建配套项目(2007—2009年度)可行性研究报告》;从1998年—2009年12 a共有11个实施方案，其中2007和2008两个年度做了1个实施方案。

在11个年度的实施过程中，共投资资金19036.12万元。

3 工程配套情况

自1998年—2009年，11个实施年度中龙凤山灌区工配套维修改造干支渠建筑物172座，干渠防渗39 km整修输水排水干渠5条25.8 km，灌区基本实现了信息化管理，配置了支渠以上量测水设施208处。

4 存在问题

龙凤山灌区存在的问题突出在两个方面:①节水续建进展缓慢，需要继续加大投资力度，尽量缩短节水续建年限，最大限度地发挥工程效益;②由于客观原因，灌区管理体制和运行机制改革还不彻底，因此需要上级业务主管部门和市政府的大力支持，进一步加快改革进程。

虽然国家对五常市龙凤山灌区从1998年立项至今对灌区工程改造批复了资金1.9亿元，比原来1998年的总可研超出了0.3亿元，但现在看整个龙凤山灌区5个灌溉分站，仍有大量的灌溉渠道和排水渠道没有达到防渗要求，近一半的渠系灌排构造物没有得到修复。

5 原因分析和解决办法

1998年水利部批复的五常龙凤山灌区项目可研投资1.6亿元，当时的物价和经济情况经过了12 a，现在的工程造价比1998年已经提高了3～5倍以上。另外，在1998年做项目可研时，许多构造物还可以用，没有达到非修不可的程度，所以当时就没有列入改造的范围，而经过12 a的运行，许多构造物已经不能用，或出现了相当严重的问题，必须得对其进行改造了。对于目前灌区的运行情况，最好采取措施解决阻碍将来的发展问题。

5.1 节水续建配套项目计划持续实施

《五常市龙凤山灌区2009年度节水续建配套项目实施方案》计划已经实施，龙凤山灌区完成了大量的水利灌排工程的维修和改造，对改善龙凤山灌区的灌溉困难起到了一定的作用，但要想从根本解决灌区存在的问题，达到灌区规划的要求，还需要继续加大投入，完成灌区主要渠系构造物的改造，为能够全面进行科学的量测水做好准备工作。

5.2 灌区体制改革需进一步完善

龙凤山灌区虽然完成了灌区改革，距完成原来预期灌区改革的目标还有一段距离。现在水价测算改革后，实收的水价只是成本价的60%左右，所以投入还远远大于收入，为提高灌区经济效益，搞好灌区管理，主要做好以下两方面的工作:①创办自己的工程队，真正做到管养分离;②认真搞好总结，落实岗位责任制，做到因事设岗，以岗定员，以岗定责，权、责、利结合，强化灌区管理和民主监督，巩固改革成果，在工作中不断完善、不断提高灌区管理水平，促进灌区的可持续发展。

6 结语

五常市龙凤山灌区作为国家早期重点续建配套的灌区，虽经了10余年的建设，但是建设至今，还没有达到当初的预期值，究期原因不外乎是投资小，建设周期长，工程老化快，加之地方管护能力不足等，因此，像龙凤山灌区一样的大中型续建配套与节水改造的灌区，要想达到一个理想的水平，让灌区发挥其应有的作用，首先要投资加大、加快，在短时间内投入大理资金，全面在灌区范围内铺开改造项目;其次，中央立项的政策要灵活，像黑龙江省这样僻远的GDP较低的省，地方财政连最基本的工资都难以保证，哪有富余的资金来配套国家的基础建设，因此如龙凤山灌区的12 a建设到工程的实际投资也就仅有批复资金的一半，也就是0.85亿元而已，就是这样连10 a前的预算才仅达到一半的资金投入，怎么能达到当初预想的经济和社会效益呢。

通过上术分析可知，要想让龙凤山灌区的灌排渠系和构造物都达到较高的完好率，并发挥其应有功能，必须对灌区重新进行投资论证，加快加大投资力度，按五常市2010年农田水利规划估算，龙凤山灌区整治支渠以下渠道4003.9 km，衬砌941.51 km，配套改造渠系建筑物4 267座。总工程量511.83万 m3，其中土方493.69万 m3，石方0.06万 m3，混凝土18.08万m3。工程总投资18368.6万元。

[1] 黄士芩，张宝声，尹贻林.水利工程造价[M].北京:中国计划出版社，2002.

[2] 顾慰慈.水利水电工程管理[M].北京:中国水利水电出版社，1994.

[3] 中华人民共和国水利部农村水利水土保持司科技教育司，中华人民共和国能源部，水利部水利水电规划设计总院.SL18—2004渠道防渗工程技术规范[S].北京:中国水利水电出版社，2004.