中国南方电网广东电网佛山顺德供电局 廖奉怡

谈配网工程施工安全风险管理

中国南方电网广东电网佛山顺德供电局 廖奉怡

伴随着社会经济的持续发展，人们对电力的需求不断增长，对现代电网有了更高规模的要求，对于网架建设来讲，也要求能够予以不断的提升和扩大，对应的配网工程施工作业也就呈现持续增多的趋势。在这一系列的过程中，一定要控制配网工程本身在安全层面上存在的诸多风险，尽可能的杜绝发生人身伤亡、电网及设备事故，这一点对于配网工程管理部门来说，是重点，是核心。将安全风险管理引入到电力施工作业之中，一方面，企业整体的安全意识、安全文化可以得到很好的改善和提升，另外一方面也能够让企业的安全管理做到较高的水平。基于此，本文主要对配网工程施工安全风险管理的相关问题进行了探讨。

配网工程；施工安全；风险管理

伴随着社会的发展，尤其是《安全生产法》以及《职业病防治法》的颁布实施，安全生产引起了人们越来越多的重视和研讨。对于配网工程施工过程中存在的危险源，如何进行界定？如何进行辨识？如何进行管理？这也需要予以认真的研讨，进而能够总结出相关的特点，确定安全风险评估的方法，制定相应的预防、管控制措施，消除安全生产危险因素，降低配网工程施工安全事故的发生几率，提升电力安全生产水平，提升配网工程的经济效益和社会效益。

1.配网工程安全风险管理的本质

在最本质的层面上，配网工程安全风险管理也就是控制施工过程中存在的各种各样的风险。控制施工进行中的各种安全风险，需要在事前进行监察，对过程予以监督得到实现，具体来讲，检查的内容包括了作业人员自身的安全防护工作，规章制度的切实有效执行状况，对潜在问题的针对性解决等等，借助于这一系列的手段和方法，降低风险，控制事故。

可以说安全风险管理得到很好地实现不但需要管理层对安全风险的识别、控制和防范，还需要普通员工自身的意识，在生产的整个过程中，对于安全风险能够予以很好的识别，结合有效措施进行控制，最终保证安全工作的有效开展，伴随着不断推进的安全风险管理工作，在工作秩序上要越来越规范化，在工作作风上要越来越严谨化，在价值理念上要安全普及化，在安全文化上要不断的予以强化和重视，最终能够实现风险控制，安全提升的目的。

2.识别危险源，加强安全风险管理

要想实现高水平的安全风险管理，对于危险源一定要能够予以很好的识别。可以说这两者之间具有非常密切的关系，正确科学合理的识别出风险源对于安全风险管理来讲，不但是基础，而且是非常核心的内容，还是后者想要得到根本的实现的一个非常具体的和有效的手段。

识别危险源可以从如下三个方面着手：安全管理，现场的作业环境，工程的具体施工作业，从这几个角度去探索危险发生的因素，避免发生重大的人身伤亡事故，避免频繁发生电网事故，查评诊断的过程中一定要借助于危险评估这个手段开展。评估风险可能产生的人身伤亡风险，安全管理风险，安全控制风险等等，最终作出评判。对于安全风险管理在具体的对象以及具体的方法层面上，识别风险源针对的对象主要包括了：电网设备的不安全状态，电网结构的不安全状态，二次系统的不安全状态等等，重点在于人操作行为中隐含的不安全因素。

发生或者出现了安全事故，追根溯源其原因不是人的行为，就是物的状态，要么为环境的因素，所以发生安全问题，出现安全事故，需要深入的予以分析，予以控制，最小化事故的发生，加强管理，强化意识，规避风险，提升安全管理的水平，这是根本。

3.界定危险源，加强对危险源予以辨识

3.1 危险源的理论界定

配网工程对应的具体施工作业，不但具有相当大的流动性，而且多数属于野外露天的环境，施工现场地形非常的复杂，危害因素也是多样化的，复杂的，而且劳动密集型非常的强，生产作业强度非常的大，所以在施工作业的过程中，安全风险管理是纷繁复杂的，是具有很大的挑战性的。因此，如不合理地对危险源加以界定，就会使人觉得处处不安全，事事有危险，难于分清预防和控制事故发生的主次，或无从着手开展事故预防和控制工作。有效防止施工生产事故发生的第一步是界定或确认危险源，然后针对其所存在的危险性，采取有效措施，消除或控制危险源。

那么何谓危险源呢？通常，危险源是指可能造成人员伤害、财产损失和环境破坏的地点和根源，它可以是存在危险的设备、设施或物流系统。根据危险源在事故发生中的作用，结合事故致因理论，引入实体型和虚体型两种类型危险源的概念，来展开对配网工程施工危险源的界定讨论。

3.1.1 实体型危险源

实体型危险源是生产系统中危险和事故的内因，是造成灾害事故的物质决定因素，是实体存在的危险物质或能量超过临界值的物质、设备或场所。配网施工的时候，实体型的危险源主要有如下四个方面：首先为设备装置角度存在危险源，这些设备主要是提供能量的供应和生成的，比如电源、发电机、感应电等；其次，能够让人或者物产生高势能的场所、设备以及装置，比如起重机、高处边缘或者临空的位置、脚手架、承重平台等；再次，如果一些设备或者一些场所因为失控会有较大的能量或者较大的危险产生，比如滑坡区、泥石流区、坍塌区等；最后一些场合容易发生易燃易爆现象，或者一些有毒有害的物质，具体的场合包括了油库和化工车间，还有其他有噪声产生的作业场所，有粉尘的作业场所，以及容易有毒物产生的作业场所等等。

3.1.2 虚体型

所谓虚体型危险源，主要为如下几种不安全事故发生的诱因：能够约束能量措施，能够限制能力措施，并且其约束或者限制容易造成不安全的危险的，这种危险源的产生依赖于实体危险源，具体也可以划分为人、机、环境三个方面。因人产生的危险源可以界定为人的失误，也就是说标准被偏离，因为人的行为造成了实体型危险源脱离了原本的控制区域，进而可能发生事故。如驾驶员驾驶车辆速度过快或临危措施不当而发生翻车、坠崖、碰撞事故，吊车司机违章操作而发生起重伤害或翻车事故等。机的因素通常是物的故障，即由于性能低下不能实现预定功能的现象，物的故障可能直接使约束、限制能量或危险物质的措施失效而发生事故，也可能导致另一种物的故障或人的失误，如起重设备限位装置失灵，车辆方向机、刹车失灵等。环境因素主要指系统运行的环境，包括温度、湿度、照明、粉尘、噪声、振动等物理因素。所以，总结起来，虚体危险源，其产生和事故的诱发依赖于实体危险源。

3.2 辨识危险源的各种方法

辨别危险源，方法很多，本文简单介绍几种：（1）询问交谈：现场工作人员如果工作经验比较丰富，在施工过程中是能够发现作业中存在的安全隐患的，授权并协助他们探查危险源，并且给予分析和解说。（2）现场观察：对于专业的安全管理员来讲，他们不但具备专业性的技术知识，而且具有对应的安全管理能力，让他们定时地对施工现场予以观察，探看是否存在危险源，如何予以对应的化解。（3）查阅资料：对于施工过程中发生的安全事故要予以建档，在以后的施工中，可以参看以前的资料记录，避免相同安全事故的发生。（4）外部信息的获取：不但要自己进行档案化的安全事故管理，对于相关的文献、杂志、报纸、研究等上面刊登的相关信息，尤其是专业性研究人员予以的对应研究，都要进行收集整理，分析应用。（5）分析具体的工作任务：剖析任务中存在的危险，识别危险源。

4.管理并控制危险源

配网工程不但具有行业特殊性，而且存在点多面广、施工作业人员素质参差不齐、配电网络复杂、倒送电等问题，为了有效地消除配网工程施工危险因素，控制、杜绝安全事故的发生，借助于以下措施进行管控：

4.1 坚持目标管理

施工安全风险管理的内容是对施工中的人、物、环境因素状态的管理，在于有效地控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除或避免事故，达到保护施工人员安全和电网、设备安全的目标。没有明确目标的安全风险管理，消耗大量的人力物力，危险因素依然存在，甚至向更为严重的方向发展或转化。

4.2 坚持预防为主

施工安全风险管理的方针是“安全第一、预防为主”，安全第一是从保护施工作业人员的角度和高度，表明在配网施工中，安全与施工的关系，肯定安全在施工中的位置和重要性。进行安全风险管理不是处理事故，而是在施工过程中，对施工要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的发生与扩大，把可能发生的事故，消灭萌芽状态，保证作业人员、电网和设备的安全。

4.3 坚持全员管理

施工安全风险管理不是少数人和部门的事，而是整个公司、企业所有人员（包括领导、中层管理人员、普通员工）共同的事，缺乏全员的参与，安全管理不会真正植根于一线班组，不会有好的成效。当然，这并非否定安全管理第一责任人和安全监督机构的作用。单位负责人在安全管理中的作用固然重要，但施工安全管理涉及从施工准备到开工直到竣工交付的全过程，必须坚持全员、全方位的参与。

4.4 坚持过程控制

通过识别和控制特殊关键过程，达到预防和消除事故，防止或消除事故伤害的目的。事故发生往往由于人的不安全行为运动轨迹与物的不安全状态运动轨迹的交叉所造成，因此过程控制是安全风险管理的关键，也是难点、重点。

4.5 坚持持续改进

安全风险管理是在变化着的配网施工中的管理，是一种动态管理。其管理就意味着是不断改进发展的、不断变化的，以适应变化的配网施工，消除新的危险因素。需要的是不间断地摸索新的规律，总结控制的办法与经验，指导新的变化后的管理，从而不断提高安全管理水平。

4.6 危险源风险控制应用

近年来，中国南方电网公司在提高配网工程施工安全风险管理水平方面作了创新的、有成效的实践。具体做法如下：对于某项配网工程首先在《电网建设施工作业指导书》中选取工程实际施工中将使用的所有作业任务，《作业指导书》对所有作业任务的作业流程、工作前安全风险辨析与控制措施、作业准备、作业方法等作了详细描述。接着通过作业任务编码，在《电网建设施工安全基准风险指南》中选取对应的项目，进行危害因素辨识，开展针对性安全风险评估工作，形成本工程《安全基准风险分析表》。接着根据作业任务在《风险指南》的编码，在《电网建设安全施工作业票》中选取作业任务所对应的安全施工作业票，按要求使用，现场负责人开工前核对安全风险控制措施并在“站班会”上对所有现场作业人员宣读《作业票》，作业人员在《作业票》背面签名确认，落实十个规定动作”概括为：“两票、三保（保护用具）、四措施（技术措施）、一交底”（即：凭票工作、凭票操作、穿工作服、戴安全帽、系安全带、停电、验电、接地、挂牌装遮拦和现场安全技术交底）。

配网工程施工以《施工作业指导书》、《施工安全基准风险指南》、《安全施工作业票》为贯穿主线，明确作业流程及具体的作业方法，开展危险有害因素辨识及风险评估工作，明确、落实有效的预控措施，在确保安全情况下完成施工作业任务。该做法有以下优点：将“事前风险控制”的理念落地；形成配网基建安全生产风险管理体系文件——表单式作业标准；直接面向一线施工现场和作业人员，简洁、实用性、可操作性强。

5.结论

通过对配网工程施工安全风险管理本质的认识，以及对危险源如何界定、辨析的讨论，使我们认识到在配网工程的施工过程中，必须加强对危险因素的预防和管控。上述南方电网公司在配网工程施工安全风险管理方面的创新做法，既使“预防为主”的事前风险控制理念得以实现，同时将复杂的安全风险评估及安全预控措施制定工作表单化，突显其简易性及可操作性。相信通过加强施工管理人员及作业人员的安全素质培训，并辅以严格的监管、督查制度，上述做法必将会大大提高配网工程施工安全风险的管理水平，安全生产必然能够得到更好的保证，工程本身的经济效益以及社会效益才能得以更好的提升。

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