刘艳华

（赤峰学院 经济与管理学院，内蒙古 赤峰 024000）

基于公民道德素质提升视角的赤峰优秀旅游城市打造

刘艳华

（赤峰学院 经济与管理学院，内蒙古 赤峰 024000）

打造优秀旅游城市，公民道德素质建设是基础.优秀旅游城市的打造和公民道德素质的提升相辅相成.赤峰优秀旅游城市的打造促进了公民道德素质建设的不断丰富和完善，提升公民道德素质对打造优秀旅游城市具有重要价值.提升公民道德素质是一项长期而艰巨的任务，需要社会各方面的共同努力.为此，要积极探索提升公民道德素质行之有效的新途径，增强民族的凝聚力，齐心协力搞建设，打造优秀旅游城市，构建和谐赤峰，促进赤峰经济又好又快的发展，让公民真正享受到改革开放的辉煌成果.

公民道德素质；软实力；旅游城市

2004年赤峰市已被国家批准为中国优秀旅游城市.恰逢国家“十二五”规划强调积极发展旅游业的大好时机，赤峰要进一步“完善旅游服务体系，加强行业自律和诚信建设，提高旅游服务质量”，打造更加优秀的旅游城市.把赤峰打造成优秀旅游城市是一项社会系统工程，一方面借助得天独厚、风光旖旎的自然景观，建设设施相对完善的人文景观；另一方面，要净化人文环境，应以提升公民道德素质为重点.公民道德素质的提升是人与人、人与社会、人与自然和谐的内在条件，是一项长期的、系统的工程.我们必须明确提升公民道德素质的原则，牢固树立“以人为本”的科学发展观，全面提升公民道德素质，把提升公民道德素质放在各项创建基础工作的首位并选取切实可行的途径.因此，从公民道德素质提升的视角研究优秀旅游城市的打造就既具有一定的理论价值，又具有积极的现实意义，特别是对赤峰这座美丽的城市.

1 赤峰优秀旅游城市的打造要求不断提升公民道德素质

公民道德素质是国民素质的重要组成部分，主要是指公民在调整自己与他人、自己和社会之间的相互关系中所表现出来的符合社会要求的、良好的品质和行为.公民道德生活是社会生活的精神方面，是整个社会生活中的重要组成部分，是自律、自省、自责的生活.

赤峰经济的发展在不断改善人们的物质条件的同时，要求人们不断提高精神生活质量，使人们的行为合乎于德行，有德性的灵魂在现实中流动，社会才能成为—个高级的、理想的社会，才能更好地发展旅游业，打造优秀旅游城市.目前，全市上下齐心协力建设赤峰，打造有竞争力的旅游胜地，使大量的外地游客涌人赤峰，给赤峰增添了活力，与之相关的各项城市建设与服务行业都有了有长足的发展，这就要求公民道德素质的要提升到一个新的高度.

1.1 社会的发展不断完善公民道德建设内容，要求公民恪守道德规范

2001年9月中共中央颁布实施《公民道德建设实施纲要》，第一次提出了公民道德概念，明确提出公民道德是“提高全民族素质的一项基础性工程”，公民道德建设的主要内容是“以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点”，用“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”20字概括了公民道德基本规范，具有很强的针对性、务实性和可操作性.党的十七大报告强调，必须“加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设”，把公民道德建设的着力点由三个领域拓展到四个领域，已注意到个人品德对社会的重要作用.在优秀旅游城市的打造过程中，每一个公民的道德素质都事关赤峰形象.

1.2 行业竞争更加激烈，要求公民不断提升道德素质

现在旅游业竞争，除了优美的风景、便利的交通、舒适的环境，还要求人文环境越来越好.这要求公民应该具有诚信意识、自主意识、竞争意识及效率意识，加强社会公德、职业道德建设；要有正确的收入观念，要通过自己正当的劳动、工作和经营，来获得合法的收入，求得生存和发展.个体是道德关系的主体.赤峰旅游城市的打造呼唤公民个人品德的不断提升.任何一种社会道德只有转化为个体道德，才能称得上真正意义的现实道德.在一定意义上，整个社会公民道德素质的提高和社会道德生活的活力，最终要取决于每个个体的道德自律程度和由此构成的整体综合效应.公民道德素质的重点是诚信意识.诚信作为道德规范，应该是深深扎根于人们内心的观念和意识，也是现代文明的重要基础和标志，更是优秀旅游城市打造必不可少的因素.在社会主义市场经济的进一步发展过程中，一些旅行社、酒店为了利益不择手段，购物回扣、低价诋毁竞争对手、败德行为，不仅给旅游者利益造成重大损害，而且成为旅游城市发展的阻碍.因此，要以增强诚信意识为重点发展旅游业.

1.3 优化旅游城市环境，为公民道德素质的提升奠定良好的物质基础

昔日落后的地区因为旅游区的开发将那里的传统农牧民推向现代社会的前沿，要求那里的人具有现代意识、思维、素质，这需要一个长期的过程.但是，受传统思维的影响，公民的社会公德、职业道德、个人品德等还有待提升.旅游业的快速发展要求我们必须迅速提升城市市民的各方面素质，尤其是道德素质.要想从根本上改变人，必须要改造落后的、非现代化的社会环境.赤峰市建设的新城区就融入了更多的文化元素，把红山文化、蒙元文化、契丹辽文化尽收眼底，是人居的新区，也是以人为本的绿色环保城市.在这样优美的城市生活无疑提高了人们的自豪感，道德素质随之提升.旅游景区在保持原生态的同时也融入现代因素，从事旅游业的人更要提升道德素质，这样才能让游客感觉到草原美、人更美.

2 提升公民道德素质对打造优秀旅游城市具有重要价值

思想道德素质是现代公民素质的核心和灵魂.公民道德素质作为优秀旅游城市文明形象的标志、展现良好精神风貌的基础工程，对优秀旅游城市的打造产生深远的影响和巨大的作用.

2.1 公民道德素质的提升关系到旅游城市的形象树立，是增强旅游城市吸引力的软实力

现代优秀旅游城市是一个城市外在建筑风貌和内在精神风尚的综合反映.旅游城市的竞争已经不仅仅局限在旅游景区、旅游设施、酒店等“硬实力”，同时也表现在文化、社会风尚和公民道德素质等“软实力”上.赤峰有着历史悠久的红山文化，自有史文明以后，就成为我国北方各少数民族活动的中心，是草原青铜文化和契丹、辽文化的发祥地.赤峰有着得天独厚的旅游资源，草原、沙漠、冰臼、石林、温泉等自然资源风光无限，红山文化、草原青铜文化、契丹、辽文化、蒙元文化等人文资源魅力无限.赤峰有着独特的地理位置、便利的交通环境，地处东北与华北经济区的结合部，是环渤海经济圈的重要组成部分，很容易接受北京、天津、沈阳等几个中心城市的辐射.赤峰有着淳朴善良的公民，是内蒙古自治区人口最多的城市，第六次人口普查全市431万人，市辖区132万人，其中中心城区89万人，为打造优秀旅游城市奠定了坚实的基础.

和谐的人文环境、朴实的民风才能吸引国内外有识之士，才能拉动地方经济增长.实践证明，凭借“软实力”提升城市地位、扩大城市影响，进而实现城市战略目标已成为当今旅游城市发展的新渠道、新亮点.公民道德素质是软实力的重要组成部分.公民道德素质越高，城市越和谐，人文环境越好，越能吸引更多的有识之士.只有提升公民道德素质，旅游业才能更健康有序的开展下去.当然，公民道德素质的提升是一项系统工程，不仅要解决公民道德自身的建设问题，而且要解决公民道德建设的社会环境问题，提升素质营造一种良好的氛围，扩大赤峰的影响力.为此，我们要举全市之力全面提升公民道德素质，全力打造优秀旅游城市.

2.2 提升公民道德素质为优秀旅游城市的打造提供价值导向和精神动力

优秀旅游城市是一个有机的系统，由先进的生产力与发达的经济、景区的硬件建设、科学的管理、积极向上与健康有序的环境构成的，当一旦失去了规范的约束，价值取向失衡，就会出现不思进取、消极怠惰、精神废弛、以权谋私、见利忘义、怨天尤人、丧失信心……赤峰旅游城市的打造若只重视景区建设而忽略了公民思想道德素质的建设，那么景色再没也很难留住游客的心，可持续发展遇到障碍.所以，打造优秀旅游城市应注重加强公民道德建设，使道德建设与经济发展的内在协调.在不断提高赤峰人民物质生活水平的同时，注重提高公民的道德水准，使人们树立科学的世界观、人生观和价值观，进而激励人们关心社会、诚实守信、遵纪守法、积极进取、奋发向上、团结互助、保护环境……形成良好的道德风尚和社会风气，这样才有利于赤峰的和谐发展.

2.3 提升公民道德素质有利于赤峰经济的又好又快的发展

公民道德作为人的素质的核心和灵魂. 对优秀旅游城市的打造起到重要的保证作用.道德属于意识范畴，唯物史观认为，经济与道德是辩证统一的关系，二者统一于人类的实践活动.公民道德具有相对的独立性，并对经济活动产生巨大的反作用.公民道德素质的提升必将为市场经济秩序的进一步完善发挥作用.赤峰优秀旅游城市的建设，将不断完善市场经济，转变经济发展方式，毫无疑问会带来经济的繁荣，但市场经济的完善却不能自发地引起公民道德素质的相应提高，不能自发培育出人们高尚的道德情操，也不会必然使人们自觉自愿地遵守道德，履行道德义务.这就要求我们在旅游城市打造中既要转变经济发展方式，以旅游带动其他产业的发展，提高经济运行质量，更要依靠道德的力量，提高以思想道德素质为核心的劳动者的整体素质.从赤峰市公民的道德现状来看，虽然主流是健康向上的，但也存在不少亟待解决的问题.比如，在开发景区中存在短视行为，在人与社会关系问题上，存在损公肥私，不遵守社会公共秩序等行为.因此，只有进一步提升公民道德素质，才能逐渐消除社会公共领域中制约经济发展的消极因素，才能不断增强经济发展的软实力，为经济社会又好又快的发展提供有力的道德支撑.

3 提升公民道德素质的途径

在赤峰旅游城市的打造过程中，出现了一些不良现象，如见利忘义、不讲诚信、欺骗欺诈、以权谋私、腐化堕落等.如何提升公民道德素质，已成为打造优秀旅游城市的关键因素，也是提升城市“软实力”的重要手段.

3.1 以城市经营的理念为指导，把提高公民道德素质作为城市经营的软实力

城市经营重在提高城市竞争力，对各种资源进行重组.城市经营是一种理念，体现了城市政府观念的转变，经营城市重在提高城市竞争力，对各种资源进行重组.我们要用城市经营的理念去经营城市，不仅重视硬件建设，也要注重软件建设.一个旅游城市的魅力，不仅在于它拥有得天独厚的自然条件，有美丽的自然资源，而且在于淳朴的民风、文明的环境.文明的环境靠公民道德素质的提升去塑造，政府要像经营景区等硬件设施一样经营人们的素质的提升，使全市人民诚实守信、平等友爱、和睦共处.尤其是诚信要求公民自觉遵守社会规则、规章制度和公共秩序，并按这些规范行事.在道德规范体系中，诚信友爱可以最大限度地减少社会生活中的各种摩擦和内耗，减少社会生活的风险，减少社会生活的代价，使社会降低运行成本，构筑良好的人际关系，清除矛盾激化的潜在因素，增加社会的价值认同和凝聚力，进而激发社会的活力和创造力，以此来吸引更多的人来到赤峰.

3.2 大力提高导游员的道德素质，把提高导游员素质作为旅游城市的重要工作

导游员是赤峰旅游城市的文明大使，他们的道德水平事关旅游城市的形象.赤峰学院承担者培养旅游管理人才的重任.在导游员的培养上，不仅注重知识的传授和带团技能的训练，更要注重旅游伦理和导游员道德的教育，以他们良好的形象去传播赤峰文化.每年旅游局都要组织全市导游员的培训，这是提升导游员素质的必要举措.具有较高道德素质的导游员是城市的形象大使，可以适当规避经营中的风险.

3.3 加大宣传，尝试建立公民道德素质评价体系，使公众有明确的参照标准

当前公民道德建设当中存在很多突出问题，主要表现在一些地方和部门放松了道德建设，在一些领域是非善恶美丑界线混淆，特别是封建迷信等丑恶现象又有所突显，假冒伪劣不正之风甚嚣尘上，黄赌毒现象暗流涌动等等.所以，对公民道德素质的要求要加大宣传力度，尽量采取措施做到普及到每个人.市委、市政府组织的活动，很多公民往往是在活动当天或者活动结束后才通过报纸、电视等媒体得到活动的相关信息.而且我市宣传部等部门组织的道德教育活动往往集中在玉龙广场，对于居住较远的公民很不方便，宣传范围局限性很大，宣传效果大打折扣.对此，我们要提高重视程度，加大宣传力度，扩大宣传范围，增加人财物的投入，可以通过巡回举办的形式或者发动社区，以社区为单位进行主题活动，努力深化宣传力度和扩大影响范围.

市委、市政府尝试建立一个简明、直观、具体并可操作性强的赤峰公民道德素质评价，使公众有一个明确的参照标准，便于人们在具体实践中比较、纠偏.公民道德素质同身体素质、文化素质不同，是一种高的境界，指人们的思想意识形态，其中包括世界观、人生观、道德观、思想品质和传统习惯等.直接或间接进行道德素质衡量的指标主要有：爱国主义、尊老爱幼、诚实守信、模范遵守公共秩序等等.有了明确的衡量标准，还要制定出一套相应的评价标准与考评体系，奖优罚劣.要把思想引导与利益调节、精神鼓励与物质奖励统一起来，鼓励公民的高尚行为，树立道德模范典型，适当曝光一些不文明、不道德的人和事，使人们知荣明耻，了解应做什么不应做什么、做了不应做的事会有什么后果，并引以为戒，加强督促检查，严格考核奖惩，与公民的切身利益挂号，确保各种行政规章以及道德守则和公约在实践中得到落实，进而形成自觉维护“共同家园”的良好社会风气，为公民道德建设提供有效的制度保障，增强旅游城市的吸引力.

3.4 加强基层组织建设，以社区为单位强化社区的精神文化建设

在公民道德素质的提升中要加强多种载体建设，有重点、分层次的做好道德规范的普及工作.如学校教育、系统教育、图书馆、科技馆、展览馆、青少年宫、新闻媒体和互联网等.尤其要加强基层组织建设，发挥社区的重要作用.

德国社会科学家滕尼斯1887年在《社区与社会》一书中最早提出社区这一概念.在他看来，“社区”是通过血缘、邻里和朋友关系建立起的人群组合.社区要发挥地域性强、熟悉社区发展的实际情况和社区居民的具体需求的优势，有针对性的去具体组织开展形式多样的实践活动，使公民道德教育落实到社区的每家每户，甚至是每个个人.社区分城市社区和农村社区.

城市社区是指从事各种非农业生产为谋生手段的具有一定规模的人口所构成异质性较高的地域性生活共同体.城市社区的特点包括人口集中，异质性强；经济和其他活动频繁；具有各种复杂的制度、信仰、语言和多样化的生活方式；具有结构复杂的各种群体和组织；家庭的规模和职能缩小，血缘关系淡化，人际关系较松散；思想、政治、文化相对发达.城市社区在公民道德素质提升中发挥重要作用.城市社区建设是指依靠社区力量、利用社区资源、强化社区功能、解决社区问题，促进社区经济、政治、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程.城市社区建设的目标是实现居民能够自我管理、自我服务、自我教育、自我提高，为和谐社会生活创造良好环境.目前赤峰市中心城区的建设速度很快，旗县进驻的人很多，加之外来流动人口，给城市管理带来很多麻烦.在城市，可借助居民小区，由街道办事处、居委会和物业公司共同努力，营造居住小区良好的道德范围，在小区多做道德方面的宣传栏、标准语，发宣传手册，组织丰富多彩的文化活动，构建和谐小区，使小区居民关系融洽，在融洽的氛围内人们不守道德的情况就会减少.

农村社区是指以农业生产为主要谋生手段的人们为主体构成的同质性较高的地域性生活共同体.农村社区的特点是人口密度低、同质性强，较少流动，社会整合程度高；经济活动简单；以传统道德和礼俗为社会控制的主要手段，风俗习惯和生活方式等受传统势力影响较大；组织结构简单，职业分工远不如城市复杂；具有较强的社区意识和归属感；人际关系以血缘关系为基础，家庭在生活中起着重要作用，血缘关系浓厚，人际关系密切.农村地广人稀，资源丰富.目前赤峰市开发的旅游资源大多都在农村.村民的道德素质影响者旅游业的发展.2006年中共中央、国务院一号文件提出了建设建设社会主义新农村的任务，其要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，目标是“新农民、新社区、新组织、新设施、新风貌”.旅游业的发展打破了农村宁静的生活，使传统农民融入现代城市，勤劳淳朴是他们的优秀品质，但小农思想也束缚着他们的思想行为，使他们中的某些人道德觉悟不高，给游人的感觉不好.因此，要加强农村社区建设，发挥村委会的作用，利用形式多样的文化活动渗透道德素质的提升.

总之，打造优秀旅游城市，公民道德素质建设是基础.提升公民道德素质是一项长期而艰巨的任务.推进公民道德建设，需要社会各方面的共同努力.为此，要积极探索提升公民道德素质行之有效的新途径，增强民族的凝聚力，齐心协力搞建设，打造优秀旅游城市，构建和谐赤峰，使赤峰这个优秀的旅游城市更加有吸引力、更加有竞争力，促进赤峰经济又好又快的发展，让公民真正享受到改革开放的辉煌成果.

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1673-260X（2012）02-0087-04