上饶县烟草专卖局 郑行华

近10年烟草行业保持较高速度增长的发展证明，严格规范是保持行业持续健康发展的生命线。为此，国家局姜成康局长指出，全行业要始终把严格规范作为保持行业持续健康发展的“生命线”，持之以恒地开展内部监管和市场监督，把行业发展建立在更加严格规范基础之上[1]。为切实解决内管人员存在的不愿管、不敢管、不会管，工作积极性主动性不高、执行力不强以及日常监管流于形式、机制空转等问题，姜成康局长把探索专卖内管委派制作为一个课题、作为一项任务交给专卖司。按照姜局长指示，征得张辉副局长同意，决定把江西省列为试点，进行内管机构体制改革探索。

1 开展内管人员动态工作档案管理系统研究的必要性

在国家局姜成康局长和张辉副局长的亲自部署下、亲自推动下，经过江西省局、人事司、专卖司的共同努力，江西省形成了“垂直管理、双重领导、相对独立”省、市、县三级专卖内管委派制监管体系。

内管机构改革后，特别是县级内管派驻组作为内部专卖管理监督的最基层的力量，能否有所作为在一定程度上直接关系到内部监管实效能否得到进一步发挥，直接关系到内管机构改革试点工作的效果。由于内管派驻人员分散在各地，客观上存在上级内管部门往往无法及时把握和掌控各内管派驻人员工作成效的问题。上级内管部门通过什么途径和方法及时掌握内管派驻人员的实际工作情况以及监管实效，如何强化对内管派驻人员的管理，已经成为了内管实行委派制后必须解决的问题。基于这一现实，从有利于增强内管机构改革试点工作效果，有利于长效机制作用的发挥，有利于增强监管实效等方面综合考虑，积极开展内管人员动态工作档案管理系统研究无疑是强化内管派驻人员管理的有效途径，是真正避免内管人员“三不一空”现象的有效手段，是确保内管委派制的各项制度、规定、流程等要求落到实处的有效保障。

2 开展内管人员动态工作档案管理系统研究的意义

大力开发利用人员动态档案信息资源，为企业发展服务，是现代企业应当全力关注并思考的重要问题。开展内管人员动态档案管理系统的研究，既是专卖内管机构大力开发利用人员动态档案信息资源的一次有益探索，又是有效解决内管人员“不敢管、不愿管、不会管和机制空转”的“三不一空”难题的一种手段，有助于烟草专卖内管部门建立一套选人、育人、用人、激励人的科学规范的人力资源管理体系[2]，对推进内管机构改革试点工作的不断深入具有重要的现实意义。主要体现在以下几方面：

一是通过内管人员动态档案管理系统，上级内管部门可以及时掌握内管派驻人员的实际工作情况，为有效解决内管人员“三不一空”难题提供了一条行之有效的途径和方法。

二是内管人员动态档案管理系统较好地解决了上级内管部门对内管派驻人员实时工作评价的问题，达到了强化内管人员动态管理，促进内管派驻人员认真履行内部专卖管理监督的职责，提高监管实效的目的。

三是内管人员动态档案管理系统较好地解决了“垂直管理、双重领导、相对独立”内管委派制实际运行过程中的内管派驻人员的绩效考核评价问题，有助于内部专卖管理监督机构改革试点工作落到实处，有助于长效机制作用的发挥，促进各级内部专卖管理监督水平的不断提升。

四是利用内管人员动态档案管理系统，可以实现对全省内管人员统一分级管理、资源共享最大化的目标。

3 内管人员动态工作档案的主要内容以及管理维护

内管人员动态工作档案主要用于真实记录内管人员基本信息、学习培训、工作成效、考核结果等情况，是内管人员薪酬调整、选拔任用、淘汰的重要依据。为规范内管人员动态工作档案的管理，在充分调研的基础上，有必要形成《内管人员动态档案管理办法》，对动态档案的内容、档案管理、档案的利用、信息化管理等进行相应的规定。

为便于操作，内管人员动态档案采取表格和资料相结合的建档形式，由个人信息、考核评价、人员岗位变动、工作成效及相关资料五部分组成。主要内容如下：(1)个人基本信息，主要内容为姓名、出生年月、籍贯、学历、政治面貌、技术职称、技能等级、工作简历、奖惩情况、学习培训、考试、学术交流、主要工作业绩等；(2)考核评价，主要包括日常考核、定期考核、不定期考核、上级内管部门以及属地单位评价意见等；(3)人事变动记录等；(4)工作成效，主要包括在对“两烟” 生产经营实施监管过程中，是否坚持原则，大胆监管，在线索发现，问题查找，调查核实等监管工作中的成效；(5)相关的证书复印件、考核通报、奖惩文件、工作创新、合理化建议、学术论文等文本资料。

内管人员动态档案实行分级维护、专人负责的管理模式。省局内管处负责对本级内管人员及地市派驻办负责人动态档案的管理和维护；地市派驻办负责本级内管人员以及下属县局派驻组内管人员的管理和维护。

档案的查阅权限：省局内管处可以查阅全省内管人员的工作档案；地市派驻办负责人可以查阅全市内管人员的工作档案。其他部门因工作需要查看内管人员工作档案，必须得到派驻办主要负责人批准。内管人员如果需要查阅本人权限以外的内容，必须在征得内管部门主要负责人同意的情况下，方可查阅。

内管人员的考核评价由上级内管部门和派驻单位分别进行，工作业绩由上级内管部门负责考核评价，日常管理由派驻单位进行考核，采取百分制，前者占80%、后者占20%，充分体现了以上级管理为主的“垂直管理、双重领导、相对独立”的内管机构改革的基本原则。

4 内管人员动态工作档案的信息化支撑体系

信息技术是人类认识世界和改造世界最强大的武器[3]。为大力开发内管人员动态档案信息资源，提高管理效率，可以由软件公司提供技术支撑，通过升级现有的内管信息系统来加以实现。

软件系统主要由个人信息维护、档案管理、人员考核管理、综合查询四个模块组成(档案管理、人员考核管理两个模块必须进行严格授权)。

该系统上线之后，原有的纸质人员档案将转换成电子信息永久保存，借助信息化手段，可以实现对全省内管人员的统一分级管理、资源共享最大化的目标。极大地减轻了人员档案信息收集的工作量，缩短了人员档案信息传递时间和传递次数；既有效降低了数据保管和查找的难度，又能够极大地节约成本，提高工作效率。并且通过设置考核指标，上级内管部门可以对内管人员进行定期和不定期的考核，为正确评价员工的工作成效提供有效的信息化手段，能够实现内管人员考核评价的客观公平，提高人员工作积极性。

5 结语

以内管派驻人员动态工作档案为载体，以信息化管理为手段，通过对内管人员科学、合理的实时评价，较好地解决了上级内管部门对派驻人员的实时管理问题，为有效避免内管人员“三不一空”现象的发生提供了一条行之有效的途径和方法，从而达到强化内管人员动态管理，促进内管人员认真履行内部专卖管理监督的职责，不断提升“两烟”生产经营企业的规范经营水平，有助于实现全省内管人员的统一分级管理、资源共享最大化的目标，有助于深入推进内管委派制改革，促进“卷烟上水平”。

[1]姜成康.全面推进“卷烟上水平”努力促进行业持续、协调、共同发展[J].中国烟草,2012(3).

[2]毕长敏主编.烟草流通企业战略与管理[M].东北财经大学出版社,2004.

[3]李达顺,廖德文,李以章.现代科学技术概论[M].江西科学技术出版社,1986.