法人治理结构是如何产生和发展的？

在国外，法人治理结构最早起源于非营利组织。在14世纪中叶，意大利波伦亚大学就开始让教师、学生和政府官员共同参与学校管理，并为此成立了类似董事会的机构，这可以视为法人治理结构的萌芽。16世纪至17世纪的宗教改革，进一步推动了欧洲大学董事会制度的发展，使之具备了法人治理结构的雏形。受欧洲影响，美国哈佛大学自成立之初就建立了比较典型的法人治理结构，该校董事会由6名地方官员和6名牧师组成，实行校外人士对学校监管。随着社会经济的不断发展，特别是在以资本联合为核心、具有现代意义的股份制公司诞生之后，产生了所有权与经营权分离和随之而来的委托代理等问题。为解决这些问题，非营利组织法人治理结构的经验被引入公司治理之中，相关实践和理论得以迅速发展和完善。到20世纪末，产权理论、委托代理理论、利益相关者理论和治理理论等臻于成熟，为法人治理结构的广泛应用奠定了坚实的理论基础。目前，国外营利组织和非营利组织都普遍建立了法人治理结构。

法人治理结构的相关理论在改革开放后引入我国，对公司、社会组织和事业单位的改革和管理都产生了深远的影响。在经济体制领域，推行了以公司法人治理结构为核心的现代企业制度，对国有企业改革和现代公司的发展发挥了关键性的作用。《中华人民共和国公司法》要求有限责任公司和股份有限公司都应建立健全公司法人治理结构，并明确了股东大会、董事会、监事会等组织机构的组成、职权和关系等。2002年证监会出台《上市公司治理准则》，阐明了我国上市公司治理的基本原则，以及上市公司董事、监事、经理等高级管理人员所应当遵循的基本的行为准则和职业道德等内容。在社会管理领域，也引入了法人治理结构的管理模式。《基金会管理条例》规定，基金会设立理事会，理事为5至25人，理事会是基金会的决策机构。《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》规定，民办学校要设立理事会、董事会或其他形式的决策机构，理事会、董事会每年至少召开一次会议等。《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》虽然未对法人治理结构作出明文规定，但实践中社会团体和民办非企业单位普遍建立了以理事会或董事会为主要架构的法人治理结构。

在20世纪80年代，我国个别事业单位就组建了理事会。1998年，国务院颁布《事业单位登记管理暂行条例》，我国事业单位法人制度逐步建立和完善，事业单位法人治理结构建设也逐渐提上议事日程。这些年来一些地方和行业建立事业单位法人治理结构的探索历程，大致可分为三个阶段：

一是初期摸索阶段。其特征是：事业单位在实行传统管理体制的同时，建立了理事会或董事会，“形似”但不“神似”。有的理事会是荣誉性的，理事主要从对本单位的捐赠者中产生，理事会没有实质职权；有的理事会是监督指导性的，主要作为咨询评议机构，没有重大决策权；有的理事会是专业事务性的，主要作为与相关单位沟通交流的平台；有的理事会虽然有一定的决策权，但基本上是照搬企业董事会的模式，理事结构单一，主要是几个方面的出资者代表。

二是局部试点阶段。其特征是：将建立理事会与改革事业单位管理体制结合起来，采取试点的方式，探索建立新的体制机制。2000年，国务院办公厅转发科技部等部门制定的《关于非营利性科研机构管理的若干意见（试行）》，提出非营利性科研机构要积极探索实行理事会决策制。2005年，中央编办印发的《事业单位登记管理暂行条例实施细则》明确规定，申请事业单位法人设立登记的单位应当“有规范的名称和组织机构（法人治理结构）”，并要求提交“事业单位章程草案”。2007年，深圳市出台《建立和完善事业单位法人治理结构实施意见》，选择10家事业单位进行试点。其他地方和部门也开展了相关探索。

三是规范发展阶段。2011年，以党中央、国务院印发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[2011]5号）为标志，建立法人治理结构成为事业单位改革的重要内容和方向，明确要求建立健全事业单位法人治理结构；随后，国务院办公厅印发《关于建立和完善事业单位法人治理结构的指导意见》（国办发[2011]37号），对事业单位法人治理结构的原则要求、组织架构和改革实施等作出具体规定。按照中央文件精神，中央编办进一步制定和出台了事业单位法人治理结构建设工作方案和事业单位章程范本，指导试点单位建立规范的事业单位法人治理结构。目前，事业单位法人治理结构试点工作已在全国范围内展开。