耿百峰

市郊城市化进程中的农村基层党组织建设
——基于济南市历城区王舍人街道农村的调查

耿百峰

近年来,随着我国城市化进程的不断加快,农村基层党组织作为本地区科学发展的领导核心,作为实现、维护和发展最广大人民根本利益的主要组织,其地位与作用日益凸显。如何在城市化进程中加强和改进农村基层党组织建设,为顺利推进农村城市化提供坚强的组织保证?笔者利用在济南市历城区王舍人街道挂职党工委副书记的机会,对全街道农村基层党组织建设情况进行了调查,并提出了进一步加强市郊农村城市化进程中农村基层党组织建设的对策。

一、王舍人街道加强农村基层党组织建设的主要做法

王舍人街道位于济南市东部近郊,曾经是济南市历城区的一个市郊大镇,2010年王舍人撤镇改办,全面纳入了济南市主城区的建设范围。目前王舍人街道总面积31.69平方公里,辖4个管理区,22个行政村,自有人口48322人,包括常住人口、暂住人口等在内总人口约10万人。街道共有59个基层党组织,其中农村党总支6个,农村党支部16个,农村党员1038名。近年来,王舍人街道党工委适应城市化发展的需要,在抓好科学发展的同时,高度重视农村基层党组织建设,召开书记办公会、党工委会议专题研究农村基层党组织建设工作,街道党工委书记带头到村调研党组织建设情况,及时解决农村党组织建设中遇到的问题,农村基层党组织功能得到不断强化和拓展,农村基层党组织建设工作取得较大成效,有力推动了全街道农村政治、经济、文化与社会建设的全面发展。

(一)选好村党支部书记,优化村党支部班子

2011年王舍人街道以村“两委”换届为契机,严格按照“两推一选一审定”的程序,选好党支部书记,优化党支部班子。截至2011年5月17日,王舍人街道22个行政村全部完成党 (总)支部换届,依法选举产生了村级新一届党组织班子,研究确定了22个村党 (总)支部成员职务分工。新产生的支部班子成员共有89人,其中35岁以下的10人,35至45岁的22人,45岁以上的57人。高中以上学历的有 57人,占 64%,专科以上学历 26人,占29%。在22个村中,共有10名女干部当选为支部委员,进入党支部班子。上届村党支部中女委员所占比例为36.8%,这次换届后提高到45.5%。通过这次换届,王舍人街道大胆支持使用了一批符合“三高三强”标准的村党支部书记。所谓“三高三强”,是指政治素质高、文化水平高、群众威信高,发展能力强、服务能力强、协调能力强。村党 (总)支部班子的年龄、知识、性别结构进一步优化,工作能力明显增强。

(二)加强农村党员干部队伍建设,着力提高党员干部素质

自2010年5月以来,王舍人街道党工委把深入学习实践科学发展观作为主题,以开展“争先创优、争做历城先锋活动”为契机,以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为内容,不断加强农村党员干部队伍建设,着力提高党员干部素质。

一是严格落实“三推三示两票决”制度,抓好党员的发展和管理工作。实行党员分类管理,健全党员管理制度;全面推行党费证,在职党员向社区报到等做法;建立发展党员全程公开、全程计实、全程审核、全程问责制度,在村里以发展年轻致富带头人为主,优先发展35岁以下的优秀青年入党,侧重于在妇女和高中以上文化青年中发展党员,以改善党员队伍结构;坚持从年富力强、群众基础好的党员队伍中选拔后备干部,加强考核与培养。2010年、2011年冷水沟村和陈西村先后培养输送了两位大学生村官。随着外出务工流动党员人数大幅增加,街道党工委要求农村各支部、党小组掌握好流出党员的去向、联系方式和工作单位等基本信息,经常与他们保持联系,确保流动党员流动不流失,离乡不离党。

二是建立学习培训机制,实施“走出去”的培训方式。2011年5月20日至22日,王舍人街道集中3天时间对新任村党组织成员共计140人进行培训,并采取走出去的方式,组织村党员干部学习了大寨村自力更生、艰苦奋斗的革命精神,使村党员干部提升了理念,开阔了视野,增长了才干。要求党支部主要负责人必须参加党委开展的“述学、评学、考学”活动。鼓励各村加强对党员干部的教育培训,着力培养懂科技、善管理、会经营的后备干部。冷水沟村党支部专门制定了年度学习计划,明确学习内容,并且要求每位党员定出个人学习计划、交流学习心得,并充分发挥电教室的作用,每年组织党员干部观看电教片不少于8部。

(三)强化农村党组织制度建设,切实转变工作作风

在城市化进程中,王舍人街道党工委履行主抓职能,以“创先争优”活动为契机,以建设“五个好”:“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”村党组织为目标,努力把村级党组织建设成为引领科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。街道党工委先后出台了一系列加强农村基层党组织制度建设的有关文件,着力提高工作效率,转化工作作风。目前全街道22个村都建立了较为健全、完善的党组织建设制度,而且这些制度都形成了规范化的文字,写在墙上,如,“三会一课制度”、党员议事会制度、党员发展和党费收缴与使用制度、党员学习制度、农村党员十条规范、外出外来党员管理制度、党员电教播放收看制度等,依靠这些制度规范党组织活动和党员管理。

在加强制度建设的同时,王舍人街道党工委特别重视督察考核,实行村党支部成员年度目标责任制,将党组织建设工作纳入年度目标考核,年初签订责任书,并将结果作为年终考核的重要内容,做到统一部署、统一检查、统一总结、统一评比、统一表彰,强化督促检查,确保农村基层党组织建设工作各项目标措施落到实处。进一步加强对党员干部的廉洁从政教育,坚持把党风廉政建设宣教工作纳入党风廉政建设责任制,纳入农村党支部书记的重要职责和衡量思想政治工作的重要标准。2011年7月以来,在各村普遍设立了村务监督委员会,加强对村级党组织和党员干部的监督,拓宽和畅通群众对基层党风廉政建设的信息反馈渠道。加大党务、村务、财务公开力度,充分保障党员和群众的知情权、决策权、参与权和监督权。引导广大党员干部尽力多做好事,尽量少做错事,坚决不做坏事,使广大党员干部的廉洁勤政意识和拒腐防变能力进一步增强,工作作风更加扎实。在纪念建党90周年之际,为激励广大基层党组织、党员更好地发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用和表率作用,王舍人街道党工委授予周家村支部委员会等6个党组织为“党风廉政建设先进集体”,营造了风清气正的工作氛围。

二、城市化进程中农村基层党组织面临的新挑战

城市化进程实质上就是农业人口向城市转移、农村产业结构进行调整和重组,农村经济和城市经济进一步融合,从而逐步形成城乡一体化格局的过程。目前王舍人街道城市化发展进程已驶进快车道:田园新城五村整合旧居拆迁工作接近尾声,张马屯旧村改造12栋村民安置房首批安置353户村民已经入住新居,王舍人村旧村改造已确定开发商并签订框架协议,大辛旧村改造首期20万平方米33层高层安置房建设工程正加快施工,大辛河综合改造工程顺利推进,济乐高速连接线及东客站建设工程各项筹备工作落实到位,等待施工。不久的将来,王舍人街道22个农村党支部,将由行政村的党支部转变为社区的党支部。在城市化进程带来土地征用、集体资产处置、社会保障、劳动就业等一系列问题,经济社会结构以及群众的思想观念、生产、生活方式也将发生深刻变化,农村党员的结构、年龄和思想状况等也必然会随之变动,使农村基层党组织面临着一些新挑战,突出表现在以下四个方面:

(一)农村党支部班子面临新挑战

农民失去土地以后,征地补偿费的一部分按规定被纳入村组集体积累,这是失去土地以后,村民的基本生活保障。在市场化运作这些资产的过程中,为保证村民拥有的股份保值、增值,迫切需要一支善管理、懂经营的农村基层党支部干部队伍。但是,目前农村干部普遍文化层次偏低,知识化、专业化水平不够高,有的农村党支部的领导干部开拓意识不强,缺乏驾驭和发展市场经济的能力,有的甚至只管自己挣钱。显然,在城市化进程中,如何经营管理好集体资产,保障村民的经济利益和福利待遇最大化,是农村党支部面临的一项重大任务。

经过连续多年的村“两委”换届选举的洗礼,农村党员群众的民主法制意识不断增强,行使民主权利更趋成熟。城市化进程的推进,使农村党员群众的视野不断开阔、政治参与热情、文化知识水平进一步提高。但是个别农村党支部的领导干部存在着较严重的官僚主义作风,工作方式方法简单粗暴、家族派性严重。显然,城市化迫切要求建立一支民主型村级基层党组织领导班子,进一步推进基层民主政治制度建设,为农村城市化提供坚强的组织保证。

长期靠土地谋生的农民从失去土地开始,就成为了下岗或失业农民,而物业、取暖等费用又加大了农民的生活开支,同时,随着大量外来人口的流入,造成了就业机会少、就业难度加大。因此,失去土地的农民对农村基层党组织更好地服务群众的要求更强烈了。但是个别村党支部干部服务群众的意识不够强,面对当前城市化进程中出现的矛盾,有些村干部一度面临“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的困扰。显然破解就业难题,保持社会和谐稳定,成为农村党组织面临的又一挑战。

在城市化推进过程中,农民传统的生活方式、思想文化素质与现代城市文明要求还有一定差距,农民自身适应城市生活要经过相当长的一段时间,需要一个较长的磨合期,这就需要农村基层党组织进行细致的引导,多方面进行宣传教育,帮助村民转变思想观念,提高文化素质,这又对农村基层党组织加强农村文化建设的能力提出了迫切要求。

(二)农村党员干部队伍建设面临新挑战

为了组织的连续性,保持稳定则需要有经验、有能力、有素质的好干部,必须培养后备干部。但目前农村党员干部队伍建设面临的最大困难就是发展党员。这种困难主要体现在两个方面:一是党支部开会,到席率难以达到法定人数要求。如冷水沟村现有党员98名,其中半数党员长期在外地打工,无法参加支部活动,党支部开会党员到席率达不到规定,由此导致考察很长时间的入党积极分子无法如期入党。二是选择出真正符合条件的入党积极分子难。一般来说,在农村基层党组织,发展一名党员,除了要考察发展对象的思想政治素质,学习、工作、生活作风等方面的情况外,还应该优先发展并且动员村里的致富能手入党。但是,随着城市化的快速推进,一些集体收入多、涉及征地拆迁的村,有的年轻人在利益的驱使下,入党动机不纯,这都加大了考察选择的难度。

城市化的推进,使传统的党员教育管理方式与农村党员生活方式和个人需求的多样化之间出现了明显的不适应性。主要表现为:一是流动党员管理难度加大。不少党员离开原居住地或加入经商、打工队伍,“人在户不在”或“户在人不在”的人户分离现象导致党员管理出现“空当”。二是对党员干部的思想教育做得不到位。目前,一些村党组织对党员的教育缺乏针对性和有效性,大多流于形式,读读报纸、文件,传达会议精神。三是有的党员对城市化和社区建设的思想认识不到位,参与社区活动意识不强、积极性不高,特别是年老体弱党员、贫困党员根本无力在城市化和社区建设中发挥作用。四是随着城市化建设的推进,外商投资企业、混合所有制企业等各类新经济组织和中介组织等新社会组织吸引了大量外来的党员,而这些组织与原来行政村党支部不存在隶属关系,行政村党总支如何组织新经济组织中的党员开展活动就成为一个问题。

(三)农村基层党组织的设置形式与工作方式面临新挑战

长期以来,农村基层党组织直接掌握经济和政治资源,直接动员和组织生产、主持分配,直接负责具体经济发展和社会事务。随着旧村改造、农村城市化、村民市民化的进行,大量村民向“社区人”转变,农村社区成员的需求呈现多元化趋势,农村基层党组织与农村群众的利益关系发生了深刻变化。这势必会给农村社区党组织整合社会利益关系增加难度。

从性质上看,目前王舍人街道辖区的农村地区是介于农村社区与城市社区之间的一种过渡性社区,农村社区党组织兼有农村党组织的封闭性与城市社区党组织的开放性的一些特征,原来传统的农村基层党组织的设置形式已难以适应农村社区多元化的发展要求。部分村干部也还没有完全摆脱传统的管理理念和工作方式,仍沿用计划经济时代带有浓重行政色彩的工作方式,服务群众的手段缺乏,这都将在一定程度上影响到农村基层党组织工作的成效,削弱农村党组织的核心领导作用,进而影响到城市化进程的推进,因而必须根据变化对农村党的组织形式、工作方式做出相应的调整,探索并实施符合新情况的农村基层党组织设置和党员管理新路子迫在眉睫。

三、加强城市化进程中农村基层党组织建设的对策思考

随着城市化的不断推进,农村原有的经济社会发展模式正在转型,农村基层党组织与城市化建设的不适应性日益显现,迫切需要针对城市化进程中农村基层党组织面临的新挑战,进一步加强农村基层党组织建设,力求在推进城市化建设过程中,走出一条符合实际、富有朝气的农村基层党组织建设新路子。

(一)充分认识城市化进程中农村基层党组织建设的重要性

众所周知,推进农村城市化是节约利用土地资源的需要,是为从根本上解决农村集体土地“以租代征”、随意挖掘取土、小产权违法违章建设等问题的新措施、新途径,还是彻底解决“三农”问题的需要。但是在推进农村城市化进程中产生了许多新问题,妥善解决这些问题,必须充分依靠农村基层党组织。农村基层党组织是加速城市化进程的重要组织保障,只有充分认识城市化进程中农村基层党组织建设的重要性,用新的视角和思路,把农村党组织建设放到“城市化”这个社会转型过程中,从提高党的执政能力的角度来思考,才能从思想上真正把农村党组织建设同步列入各级党组织的议事日程,才能与加快经济发展等中心工作摆到同等位置,不断研究新问题,寻找新对策。

农村基层党组织在城市化进程中的主要职责有:宣传、贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规,执行上级党组织的决议;团结、组织党员和群众完成动迁社区所承担的各项任务,加强对动迁社区内各类组织的指导;加强党组织自身建设,做好党员的教育、管理等工作;密切联系群众,做好群众工作,维护社区和谐稳定;加强精神文明建设,教育社区居民遵纪守法等。要充分认识农村基层党组织在农村城市化进程中的重要地位和作用,从根本上重视农村基层党组织工作,并把它纳入全区乃至全市的总体党建范畴,大力依靠并发挥农村基层党组织的作用,不断研究新情况,借鉴成功经验,采取切实有效措施,为做好农村基层党组织建设工作打牢基础,为顺利推进农村城市化进程提供坚强的组织保证。

(二)进一步提升农村党支部班子的能力

农村党支部班子是农村各项工作的直接组织者、推动者,是城市化进程中农村基层党组织发挥作用的关键,其自身的能力直接影响着城市化的发展进程。因此,在每次农村基层党组织换届后,市委、区委和街道党工委非常有必要在市 (区)委党校举办基层党支部书记培训班,有针对性的开展城市化发展相关内容的培训,讲授资产经营管理、矛盾纠纷化解、社区文化建设等课程。通过集中学习培训,使农村基层党支部书记的能力素质不断得到提升。

一是提升发展经济的能力。在城市化进程中,农村党支部班子要牢固树立和认真落实科学发展观,理清发展思路,制定发展规划,明确发展重点,夯实农村基层党组织建设的物质基础。农村党支部作为农村基层组织的领导核心,要不拘一格选人才,让懂经营、会管理的优秀企业管理人才作为集体资产的经营带头人。要防微杜渐,进一步完善集体资产监管体制,积极推行对村级集体资产的长效监管机制,保证集体资产的保值、增值。

二是提升发展农村基层民主政治的能力。加强农村基层民主政治建设,必须完善农村基层党组织领导下的农村基层自治制度,从体制上理顺农村基层党组织的领导和村委会的自治之间的关系。要逐步推行和完善农村基层党支部公推直选制度,使村党支部在群众中具有广泛的认同感,为支部班子成员参与村民委员会选举、推进村支书和村主任“一肩挑”奠定合法的政治基础。要进一步探索村民代表大会组织机制和议事机制,确立党支部在村民代表会议中的领导地位,使村民代表会议在基层党组织的组织和引导下,避免受宗族势力干扰和落后思想的影响,有组织地对村委会的权力进行监督和制约。

三是提升维护农村社会和谐稳定的能力。农村党支部班子要始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,准确把握群众所需所盼,不断拓宽服务群众的渠道。要牢固树立法制观念,善于运用法律手段调解纠纷、化解矛盾,切实维护农村社会的和谐稳定。目前城市化进程中的矛盾主要集中于:农用地征用中的利益补偿、劳动力就业安置、村队资产量化等矛盾和问题。针对这些问题,村党支部要坚持“以人为本”,采取切实有效措施,妥善解决好农村的各类矛盾纠纷,建立并完善及时解决群众上访问题机制。

四是提升发展农村社区文化的能力。农转非居民原有的思想观念、生活方式往往不适应或跟不上城市生活的节奏,文化素质和文明水平也与城市化要求不相适应。因此农村党支部要通过建设文化大院、文化广场、图书室等场所,举办丰富多彩的社区文体活动,不断提高农转非居民的文明意识、文化素质,使之不断适应城市生活方式。通过开展创建文明和谐社区、特色文化家庭、评选好媳妇等活动,弘扬文明道德风尚,营造文明和谐的文化氛围。

(三)创新教育管理方式,永葆农村党员队伍先进性

推进农村城市化建设进程,关键在人、尤其是党员。因此,在城市化进程中,各级党组织要切实把解决目前农村党员队伍存在的突出问题作为今后农村党组织建设工作的重点,以农村党员素质的提高促进农民素质的提高,以农村党员的先锋模范作用推动农村城市化建设进程。

一是创新党员教育管理办法,完善党员发展制度。在教育培训方面,街道和村级党组织要坚持分类指导原则,制订农村党员教育培训计划,建立以提高针对性、实用性、开放性为重点的教育培训机制,扎实开展培训宣传活动,突出重点、讲求方法。在党员管理方面,应针对不同年龄、思想观念有差异的对象,区分层次,进行有重点、有针对性的管理。可以根据农村党员的实际情况,分为村组干部类党员、生产经营类党员、外出务工经商类党员、老弱病残类党员等不同类型进行教育管理。城郊基层党组织必须适应党员跨城乡频繁流动这一特点,创新管理方式,建立分散党员教育管理机制。凡离开居住地或外聘时间在6个月以上的党员,应将组织关系转入所在地或就近的党组织,或持“流动党员活动证”,接受所在地党组织的管理,参与所在地党组织的活动。在发展党员方面,要严把入口关,做好发展规划,优化党员队伍结构,确保党员发展的连续性,坚持发展党员工作的程序化、规范化、制度化,试行党员发展公示制,保证党员发展的质量。

二是建立先进党员表彰激励机制,充分发挥党员的模范带头作用。要结合创先争优活动,树立一批好典型,用身边的事迹激发和带动身边的人,营造出一个学先进、赶先进、争先进的社会氛围。广大党员是群众的带头人,在征地拆迁等工作中发挥着风向标作用,增强其先进性,对于营造和谐有序的征地拆迁环境有着重要意义。因此,应将城市化发展的规划、目标、征地拆迁政策、措施等,在党员中优先传达,统一党员的思想认识,使党员带头学习、带头宣传。深入开展党员联系户、党员责任区活动,让党员通过这些平台充分发挥作用,主动带动群众贯彻落实。要及时收集和充分听取党员的意见建议,并通过党员及时掌握村民的反映和诉求。

三是完善农村党员评议制度,健全后进党员告诫惩处机制。针对部分党员在群众中威信不高,不发挥作用,甚至散播消极言论、带头抵制拆迁等问题,及时启动欠先进党员书面告诫转化制度;对于经过反复做工作仍我行我素的党员,依照党内的有关规定给予纪律处分;在接受处分期间仍然发挥负面作用的党员,要及时启动民主评议程序。对经民主评议确定为不合格的党员,要按照有关规定劝退出党或给予党内除名。

(四)改革和完善农村基层党组织的设置形式和工作方式

当前,随着济南市郊城市化发展步伐不断加快,一个农村转社区、农民转居民、农村党组织转社区党组织的转型正在进行当中,针对这种情况,应围绕新型农村社区形成的情况,改进和完善农村基层党组织的设置形式和工作方式。

一是建立适合城市化发展要求的农村基层党组织设置形式。要适应当前组织形式和就业方式日趋多样化的形势,坚持有利于加强对党员教育管理、有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党的执政地位的原则,不断完善与社会组织结构变革相适应的务实管用的农村党组织设置形式,优化调整和扩大覆盖机制。根据拆迁改造后,部分行政村集中回迁到同一居住小区或相邻区域的情况,打破村级党组织的传统设置形式,采取单建、联建党支部等形式,灵活、合理设置党组织,为党员过好组织生活创造必要的条件。例如,在济南市历城区王舍人街道,周家村、靳家村和郭家村的三村整合中,田园新城的五村整合中,甚至出现了来自不同村子的农民居住在同一栋楼里的情况。可以本着有利于社区居民利益共享的方针,在坚持“居民自治主体不变、集体资产产权不变”的前提下,打破“就村论村”的思维定势,创新社区党组织设置形式,成立联合社区党支部或社区党总支,在工作上统一规划、统一部署,在财务上保持独立建账、独立核算的原则开展工作,提高资源的利用率,实现区域党建工作与经济社会发展的整体推进、统筹协调。

二是构建以农村社区党组织为核心的社区服务体系,改善农村党组织的工作方式。城市化就是从传统的农业社会向现代的城市社会转型,在转型过程中,传统的农业社会与现代的城市社会相互交替。因此,在加强基层党组织建设时,必须清醒地认识到现在所面对的农村社区正处于城市化的进程当中,既与传统意义上的农村有很大的不同,也与成熟的城市社区存在一定的区别。即目前城市近郊的农村已具有了城市社区的一些新的特点,但又不同于完全意义上的城市社区,带有明显的转型社会特征。与以往农村基层党建工作相比,农村社区党组织更需要强化社会管理和公共服务功能,转变领导方式、改进工作方法。因此,应充分利用征地拆迁建设新型社区的有利时机,规划建设社区服务站,构建起以社区党组织为核心的社区服务体系。这就要求农村社区的基层党组织必须创新领导方式和工作方法。既要继承和发扬传统有效的工作职能,又要适应城市化发展的要求,突出城市化这个主题,围绕推进城市化进程开展工作。在工作推动上,要实现由以运用行政手段为主向提供服务为主的转变,更加注意采用说服教育、示范引导、典型引路的方法。

农村基层党组织建设工作任重而道远。要继续认真贯彻全国农村党的建设“三级联创”活动工作会议精神,围绕建设社会主义新农村这个主题,进一步丰富“三级联创”的内涵,不断加强和改进农村基层党组织建设的各项工作,增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。各级农村基层党组织,在推进城乡一体化建设过程中,要以学习实践科学发展观为契机,坚持以人为本,实施“典型引路、创先争优”工程,加强城市化进程中基层党组织“示范点”建设,善于发现、培植和总结城市化进程中涌现出的先进基层党组织典型,大张旗鼓地进行宣传和推广,以点上突破促进面上提高,在党组织和广大党员同志中形成浓厚的学先进、赶先进氛围。广大农村党员干部要以饱满的热情,扎实工作,务实创新,及时研究和把握城市化进程中基层党组织建设工作的新情况、新问题,使与王舍人街道相似的济南市近郊地区的农村基层党组织建设工作体现时代性、把握规律性、富有创造性,为济南市郊农村城市化的顺利推进提供有力的组织保障。(作者系中共济南市委党校副教授，博士，挂职于济南市历城区王舍人街道办事处)

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1672-6359(2012)01-0107-05

(责任编辑 胡爱敏)