■ 湖北省人民政府省长、省国防动员委员会主任 王国生

民兵是我们党缔造和领导的人民武装，是我国武装力量的重要组成部分，是维护国家主权安全的重要力量，不仅在未来战争中担负着十分繁重的支援保障任务，而且在非战争军事行动中发挥着不可替代的作用。加强民兵建设不仅是现实的需要，也是历史的选择。民兵建设关联经济和国防，涵盖军队和地方，既是国防建设的重要组成部分，也是基层政权的重要支撑。抓好民兵建设既是军队的事，更是地方党委政府义不容辞的政治责任和基本职能。地方党委政府要自觉从党的事业长远发展和国家长治久安的战略高度，始终以高度的政治责任感、强烈的历史使命感和饱满的工作热情，认真履行好领导、关心和支持民兵建设的职责使命，切实把民兵建设作为责无旁贷的分内事、紧要事，牢牢记在心上、真正抓出成效。

做好民兵工作，加强组织领导是关键。各级要高度重视民兵工作，切实把它摆上重要位置，科学统筹谋划，认真组织实施，狠抓工作落实，保证民兵建设各项任务的圆满完成。

（一）要落实党管武装各项制度。党管武装是我们党在长期革命、建设和改革实践中的经验总结，是我们的优良传统和特有的政治优势，是民兵工作任何时候都必须坚持的根本原则。要广泛开展党管武装优良传统教育，进一步增强各级管武装、建武装、用武装的责任意识。深入学习理解党管武装的基本理论、基本原则、基本制度和基本要求，坚持用党管武装工作的大政方针统一思想、指导建设，确保民兵建设贯彻党中央、中央军委的战略意图。坚持和完善军地双向兼职、党委议军、武委会例会、党政主要领导到同级军事机关办公、党管武装工作述职等制度，在落实制度中提高管武装的质量。扎实抓好党管武装在基层落实，建立健全街道社区党管武装制度，探索党对企业特别是非公有制企业民兵工作领导的措施办法。重视加强人武专武干部、民兵干部骨干的选拔培养，进一步加大基础设施建设投入，认真研究解决民兵建设存在的实际困难和矛盾问题，切实发挥党委在民兵转型建设中管政治方向、管思想建设、管组织指挥、管解决重大问题的作用。

（二）要形成齐抓共管整体合力。抓好民兵建设，是军地双方的共同责任。地方党委政府要始终如一地重视和加强民兵建设，认真抓好本地区本单位民兵工作。把民兵工作真正纳入党委政府的议事日程，纳入职能部门的工作职责，纳入领导的任期责任目标，自觉做到筹划中心工作时，有民兵工作要求；检查中心工作时，有民兵工作项目；总结中心工作时，有民兵工作内容；评选表彰先进时，有民兵工作奖项。有关职能部门要进一步强化政治意识和大局意识，充分发挥职能作用，主动关心和支持民兵建设，尤其是对民兵工作存在的困难和问题，该出面协调的要积极协调，该倾斜的政策要给予倾斜，该落实的待遇要认真落实。军地要加强沟通协调，密切支持配合，着力营造思想上合心、步调上合拍、工作上合力，齐心协力抓好民兵工作的良好氛围。

（三）要搞好民兵建设各项保障。“兵马未动，粮草先行”。强有力的保障，是抓好民兵建设、发挥民兵作用的基础和保证。近年来，各级对民兵建设支持力度都比较大，不管是人力、物力还是财力上都能舍得投入，民兵建设保障水平都有明显提升，但与转型发展需求相比，还有很大的努力空间。要按照平战结合、军地结合的原则和军民融合式发展要求，进一步拓宽保障渠道、健全保障机制、创新保障模式，着力构建军地一体、完善可靠、集约高效的民兵建设综合保障体系。按照规定标准，足额落实民兵工作经费，切实解决好城市民兵训练经费不足和同训不同酬等问题。进一步健全完善民兵装备器材保障配备的制度机制，明确保障标准和渠道，落实相应装备器材，保证民兵战备训练和遂行任务需要。大力推进武器装备仓库正规化建设，不断改善民兵武器装备存储保管条件，稳步提升综合管理和保障能力。贯彻以人为本要求，搞好民兵的权益保障，激发民兵履职尽责的积极性。进一步完善民兵工作政策法规，逐步形成上下衔接、完善配套、操作性强的民兵工作法规体系，不断推进民兵建设规范化、法制化。

推进民兵建设转型发展，是全国民兵工作会议的核心精神，是实现民兵建设科学发展的必由之路。要把推动民兵建设转型发展作为当前的紧迫任务，牢固树立科学务实的指导理念，坚持用先进的理论引领方向，用全局的思维筹划建设，用改革的精神破解难题，用实战的标准检验质量，不断推动民兵整体建设又好又快发展。

（一）针对意识形态领域斗争尖锐复杂的实际，牢牢把握民兵建设的政治方向。当前，我们正处于发展的关键期、改革的攻坚期和矛盾的凸显期，日益多样、多元、多变的社会思想文化，使意识形态领域斗争变得尖锐复杂。境内外敌对势力趁机加紧对我实施西化分化战略，不择手段地对我在发展上牵制、形象上丑化、文化上渗透，企图在我们的意识形态领域打开缺口。历史证明，一旦意识形态领域被打开缺口，一个社会就可能出现乱象，一个政权就面临被颠覆的危险。二十年前的苏联解体、苏共垮台就是一个非常深刻的教训。近两年来，中东和北非地区多个国家发生政局动荡、社会变“色”，其主流意识被非主流意识所左右是一个重要原因。因此，我们要始终打好意识形态斗争的主动仗，紧贴民兵担负的任务和思想实际，做好民兵的理论武装和思想引导工作，持续抓好社会主义核心价值体系学习教育和当代革命军人核心价值观培育，深入开展人民战争光荣传统、职能使命、形势战备、国防义务等教育，不断增强民兵政治上的坚定性、思想道德上的纯洁性和履行国防义务的自觉性，始终确保党对民兵的绝对领导。

（二）深入研究新形势下民兵工作特点规律，以改革创新精神推动民兵建设质量整体提升。准确把握民兵工作的特点规律，是高质高效抓好民兵建设的重要保证。新形势下，“三个适应”、“三个转变”既是民兵建设转型发展的目标方向，也是必须遵循和把握的客观规律。在信息化条件下和市场经济环境中，民兵建设实现这一转型，面临着一些突出矛盾和现实问题。如民兵规模结构不够合理，编组布局不够科学，使用管理不够规范，保障渠道不够顺畅等。这些矛盾问题既有历史原因造成的，也有形势任务发展变化带来的，还有由于思想观念陈旧、工作指导不到位等引起的。解决好这些矛盾与问题，必须进一步解放思想、更新观念，以改革的思路、创新的办法筹划、指导民兵建设。要认真研究组织建设、军事训练、装备保障等方面的新情况、新问题，有针对性地寻求新对策、新方法，力争在继承中创新，在创新中发展，在发展中转型，不断增强和保持民兵工作的生机与活力。

（三）积极贯彻军民融合式发展方针，充分挖掘和利用社会资源促进民兵建设。军民融合式发展，就是把国防和军队现代化建设紧紧融入国家经济社会发展进程，充分发挥国防和经济建设两种资源相互融合的优势，走一条投入较少、效益较高的国防和军队建设新路子，实现国防建设与经济建设的双赢式、协调式发展。坚持走中国特色军民融合式发展道路，是科学发展观在国防和军队建设中的生动运用，是党的军事指导理论的重要创新，是我们必须坚持和贯彻的战略思想和指导方针。要自觉把民兵建设融入经济社会发展进程，注重用经济发展成果反哺民兵建设，逐步加大对民兵建设的投入，特别是要与产业布局调整、城市发展规划、基础设施建设和体制机制改革等有机结合起来，大力走开军民融合式发展路子。筹划经济社会建设时，要充分考虑民兵建设的需求，能纳入的要纳入，能结合的要结合，积极促进国防资源和民用资源的相互融合、优化配置。充分发挥军事需求在民兵建设中的牵引作用，着眼应急应战需要，有效盘活军地共用、平战共用的资源，不断提高融合的广度和深度，使有限的资源最大限度地转化为生产力和战斗力。

（四）坚持在用兵中练兵强兵，充分发挥民兵队伍在经济社会发展中的重要作用。用兵不仅是对民兵建设成果的实际检验，也是锻炼摔打队伍、促进民兵工作的有效途径。不仅要建好管好民兵这支队伍，也要用好这支队伍。要把实际所需与民兵所能科学对接，把用兵与练兵有机结合，充分发挥民兵寓兵于民、分布广泛、组织健全、战斗力强的独特优势，发挥其在服务经济发展、促进社会和谐、深化国防教育、做好双拥工作、开展军民共建中的重要作用，主动地赋予民兵任务，积极提出用兵要求。要按照“平时服务、急时应急”的要求，组织民兵广泛开展争当生产骨干、技术能手、行业标兵和科技致富带头人等岗位练兵活动，积极参加抢险救灾、重点工程和基础设施建设、社会治安综合治理、处置突发公共事件等急难险重任务，在促进经济社会发展的同时，提高军事素质和遂行多样化军事任务的能力，用练兵成果促进生产任务完成，实现经济效益、社会效益和军事效益的同步提升。