袁焕玲

（平罗县水务局 宁夏 平罗 753400）

0 引言

我国的水利事业已经取得了很大的发展，但在很多地方还没有完全建立相应完善的质量管理体系，特别是中小型水利工程领域还存在许多问题。大型枢纽工程有1982年的鲁布革模式以及三峡、小浪底等若干个大型水利工程的不同模式可借鉴，而中小型水利工程包括河道整治工程由于工程量较小，资金到位未差，领导重视程度不够，行政干预过多等等因素都对工程的施工质量控制与评价造成了一定影响，目前可供借鉴的成熟的经验或系统的研究还很少。如何探索出中小型水利工程施工质量控制的措施与方法，改进项目管理体制，强化工程质量，具有一定的现实意义。

1 项目法人

1.1 严格规范工程基本建设程序

要严格执行工程项目的基本建设程序，实施好前期的规划研究，杜绝“三边工程”。同时严格执行政企分开，确保规划的合理性、公正性，为政府决策提供科学的依据，避免盲目性与人为性，减少行政干预的机率。对于不合理的规划与要求要坚决否定，确保其严肃性。水利工程建设程序一般分为:项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

1.2 编制合理的招标文件，确保合理的利润空间

招标文件的对投标单位的资质应有相应的要求，对于那些资质等级较低的单位，应限制其投标的资格。同时标书中应明确资金的来源与工程的付款方式。对于工程付款、保留金、工程变更、索赔等与承包人利益相关的事项应有明确的标注与说明。

1.3 加强对投标文件的审查，选择合适的施工单位

切实加强对招投标工作的管理,杜绝不合格的施工队伍进入，从源头上把好工程质量关。坚持招标的公平、公正、公开的原则，请纪委等监察部门介入，加强对招标过程的监督，要对投标人的经营情况、企业实力、近年来的工程业绩、类似工程经验、进场项目管理人员及施工队伍等，进行严格的审查。严格禁止工程串标，陪标等不良现象，加强对投标人资质的审查，杜绝工程挂靠等现象，增强透明度，杜绝人情工程、关系工程。

1.4 认真办理工程质量监督手续

项目法人向水利工程质量监督机构办理工程质量监督手续，是严格履行项目建设程序的内容，也是规范建设行为的重要体现。通过质量监督手续的审查可以发现各环节中存在的问题，及时整改。

1.5 建立质量管理机构和质量管理制度

根据工程特点建立质量管理机构和质量管理制度,对管理人员明确职责,同时制定相应的管理制度,使工作的开展程序化、制度化、规范化。

1.6 做好工程资金支付方案

工程资金是工程项目能否顺利开展的重要保证，特别是中小型水利工程由于资金筹集的渠道不同，往往用于项目投资的资金还没完全到位就匆忙开工。这样带来的后果是使承包人在项目施工中，无法按照合同约定的要求得到工程款，从而使工程的项目进度拖滞，有的甚至因为资金问题而降低工程施工要求，质量意识淡薄。因此合理的资金保证也是工程质量保证的重要内容之一。

1.7 创造良好的施工条件

中小型水利工程由于规划短、政治性强，许多项目往往都是匆匆上马，在不完全具备开工条件的情况下，承包人就进场施工。但由于外部环境如拆迁问题等地方矛盾没有处理好，容易出现老百姓阻工等现象，由于项目法人协调不力使承包人疲于处理这些地方矛盾，质量意识单薄，同时由于阻工也会对正在施工的工程项目造成很大影响。如对正在即进行的混凝土施工进行阻止等。

2 设计单位

2.1 建立健全设计质量保证体系，严把设计方案审核关

设计方案的合理性和先行性是项目设计质量的基础，重要项目的设计方案需进行认真研究讨论，一定要从中小型水利工程项目的实际情况制定。不能简单的套用设计方案或仅仅是对以往设计的修改，审核设计参数、设计标准、设备和结构选型、功能和使用价值等方面,是否满足适用经济、美观、安全、可靠等要求。

2.2 做好设计图纸的审查，对技术交底中的问题及时作出澄清与修改

设计图纸是设计工作的最终成果，同时又是工程施工的直接依据，设计质量的好坏最终体现在设计图纸上。设计图纸的审核分为初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段。

2.3 建立设计质量的内部评审制度

工程项目设计完成后,对项目设计质量组织评审,总结经验,对存在的质量问题进行分析总结。

3 承包人

3.1 质量保证体系的建立与完善

3.1.1 建立健全质量管理体系；

3.1.2 建立质量保证责任制。

3.2 原材料及标准试验

3.2.1 在各项工程开工前合同规定或合理的时间内，应由承包人先完成标准试验，并将试验报告及试验材料提交监理工程师中心试验室审查批准；

3.2.2 监理工程师中心试验室应在承包人进行标准试验的同时或以后，平行进行复核(对比）试验，以肯定、否定或调整承包人标准试验的参数或指标。

3.2.3 编制施工方案。

4 监理单位

4.1 编制监理规划与细则

4.1.1 监理规划的内容应具有针对性与指导性；

4.1.2 监理规划应具有可操作性；

4.1.3 监理规划是一个动态性的规划文件。

4.2 审查设计图纸

4.2.1 设计图纸是否符合招投标文件和上级有关部门批文要求；

4.2.2 图纸是否经设计单位正式签署；

4.2.3 地质勘探资料是否齐全；

4.2.4 设计图纸与说明是否齐全，图纸中有无差错和矛盾，表示方法是否清楚；

4.2.5 图纸中各种要求是否切实可行；

4.2.6 总布置图和各施工图的几何尺寸、平面位置、标高是否一致；

4.2.7 各专业图纸的平、立、剖面图有无矛盾、遗漏；

4.2.8 由不同单位设计时，各图纸间有无矛盾、遗漏；

4.2.9 图纸是否满足其设计要求的工程质量。

4.3 审查开工报告

4.3.1 审查现场与标书的一致性；

4.3.2 施工方案；

4.3.3 测量；

4.3.4 材料试验检测。

5 质量监督单位

5.1 资质及质量保证体系审查

5.1.1 各参建单位的资质；

5.1.2 参建人员资质；

5.1.3 检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立健全质量体系。

5.2 审批项目划分

及时审批监理机构上报的项目划分，以便工程在施工过程中能明确各工序及单元工程的检查及评判要求。

6 结束语

总之，随着社会主义新农村建设的稳步推进，水利发展的思路有了新的转变，中小型水利工程得将成为今后一个时期内水利工程建设的又一个重点。倘若工程质量不能保证，就会给社会造成一定直接经济损失，水火无情，每一个水利工作者都应该从国家利益的高度，本着对人民高度负责的态度把好工程质量关。

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［4］杨永英.施工企业项目管理[M].北京:中华工商联合出版社，1999.

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