□建水县普雄乡农经站 654312 许剑辉

建水县2001年在普雄乡普雄村委会试点推行了以“村有乡管”为核心的村级财务会计委托代理制，截至目前，这项制度已经在全乡总体范围内全面推行。在10年的实践中，村级财务会计委托代理制在加强农村集体“三资”（资金、资产、资源）代理方面发挥了很大作用，但同时也催生出了一些新问题。为巩固普雄乡农村财务规范化管理成果，进一步推动农村财务代理的改进和完善，本文对普雄乡农村“三资”代理后的总体情况进行分析，并对目前存在的问题进行初步的探讨。

1 实行村有乡管取得的成效

1.1 减轻了干部负担，密切了党群、干群关系

普雄乡下辖6个村委会、61个村民小组，现有6个村委会和41个村民小组实现了村有乡管。在没有实行村有乡管工作之前需要134名财务人员，实行村有乡管工作后，财务人员减少到87人，共减少村组财务人员47名，节约了人员经费28万余元。实行村有乡管工作后，村组的每笔收入、支出都要经过民主理财组审查，财务主管审核，农村财务代理中心审计后入账，农村财务代理中心定期到各村组进行财务公开，接受群众监督。公开透明的财务管理制度，进一步密切了党群、干群关系。

1.2 规范了账务，严肃了财经纪律

实行村有乡管工作，村级财务得到集中统一规范，主要表现在“五个统一”上：一是统一使用借贷记账法，定期作账、编制会计报表；二是统一开设银行账户，由农村财务代理中心与当地银行协调，各村组统一在当地银行开设账户；三是统一收支票据，各村组的收支票据统一到乡农村财务管理中心领、用、存，实行登记制，年终回收存根检查；四是统一财务公开的内容和时间；五是统一建立会计档案。以上财务管理方法的实施，增强了村组干部的廉洁从政意识，从源头上预防了农村财务腐败的滋生。

1.3 强化了“三资”管理，保证了集体资产保值增值

实行村账乡管，各村组的自有资金、国家下拨的财政性资金、资产管理和资源开发变现收入等，全部纳入专户管理。农村财务代理中心在保证村组“三资”所有权、收益权、使用权、审批权不变的基础上，村集体资产租赁、资源发包拍卖、建设工程项目招标等一律委托农村财务管理中心统一管理。防止了集体资产流失，保证了集体资产保值增值。

1.4 加强了民主管理，促进了农村基层党风廉政建设

实行村有乡管工作后，真正做到了让群众事前参与，把好决策关；事中介入，把住执行关；事后评议，把握奖惩关，使群众直接参与民主管理找到了切入点，增强了群众参政议政的积极性，促进了基层党风廉政建设。实行村有乡管，健全了农村财务制度，进一步完善了各级民主理财小组，我乡目前共有村级民主理财小组6个，占总村数的100%，民主理财小组成员42人；共有村民小组级民主理财小组61个，占村民小组数的100%，民主理财小组成员427人。

2 存在的问题

2.1 部分村组干部定位不准，认识不够

虽然县、乡两级党委、政府高度重视农村财务代理工作，但少数村委会的个别成员出于工作习惯和思维惯性，对于村账乡管工作定位不准，认识不够，甚至有的村组干部认为报账手续过于复杂，自己的资金让别人管是活受罪，放心不下，于是采取多种方式推诿拖延，致使目前仍有20个村民小组未纳入村账乡管体系。

2.2 人员缺失，代理机制急需改进完善

普雄乡农村财务代理中心设在乡农经站，会计人员由乡农经人员兼任。乡农经站编制4人，在职4人，被政府及相关部门借用2人，实际在岗率仅为50%。两块牌子一班人马，不仅加重农经人员的工作负担，而且从长远来看，由农经人员办理村级财务代理并不可取。在现在的工作模式中，乡农经人员的工作职责主要负责村级财务管理，同时兼农村财务审计人员，村组财务委托的代理会计由乡农经人员兼任，农经人员既代理记账，又审计自己做的账，并进行财务公开，这种运行机制存在先天性不足，审计结果难以取信于民，而且从法律、法规、财经纪律的角度上看也是相抵触的，有待改进机制，充实力量。

2.3 村组“三资”代理不严不到位

县、乡再三明确规定，村组集体的资产、资源要建立台账，“三资”管理必须由乡镇会计委托代理服务中心统一代理，但是有的村民小组对集体的资产、资源根本就没有建立台账，集体资产、资源的发包和拍卖由个别领导说了算，手续不规范。随着代理工作的进一步深入，此前投入的人力、物力、财力已经无法完全满足工作的实际需要，加之少数村组干部思想仍然没有彻底转变，仅凭农经站2名干部职工根本不可能在6个村委会的账务代理上做到规范细致，客观上致使部分村组“三资”管理游离于监督管理之外。到2010年底，我乡代管的集体资金34.6万元，占全乡集体资金总额的98%；代管的集体资产564.1万元，占全乡集体资产总额的96%。

2.4 财务管理不够规范

随着新农村建设的不断推进，“一事一议”中央财政奖补及省州县乡对农村转移支付资金、各项专款、扶持资金等项目和资金都在大幅度增加，项目资金已经到位，但配套文件还未到，造成项目资金无法正确入账。甚至有的村组收入不入账，出现集体资金被挤占、挪用，甚至被个别村组干部贪污。

2.5 财务公开流于形式

虽然县乡两级出台了不少行之有效的制度，从公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范，但有的村组由于思想认识不到位，没有认真落实制度，在公开的内容方面不详细、不具体，让群众感到雾里看花。多数公布是为了应付上级检查，甚至有的个别村组根本就没有向群众公布过财务，给群众留下了很多疑惑。

3 对策建议

3.1 提高认识，加强领导

农村财务问题是农村工作的牛鼻子，哪个地方的财务搞得好，群众的意见就少，怨言就少，遗留问题就少，各项工作就能顺利开展。因此，乡村领导要善于听取群众对农村财务管理的要求和意见，灵活掌握农村财务管理方面的法规、规章和政策，深化村有乡管委托代理制的认识，把我乡农村财务管理工作提到政治的高度，摆上日常工作的重要议程，强化措施，切实加强对村有乡管委托代理制的领导，按照《普雄乡人民政府关于实施村有乡管工作方案》，各司其职、各负其责，努力完成村有乡管工作，进一步规范和完善全乡的农村财务管理。

3.2 充实人员，彻底改革机构体制

要充实村账乡管委托代理工作人员，彻底改变两块牌子一班人马的局面。村组财务代理会计要按照公开、公平、公正的原则，由县人民政府公开向全社会招聘，择优录取，代理会计的工资由县、乡、村三级统筹安排。乡人民政府要保证农经站人员在编、在职、在岗，农经站要切实负责搞好对村有乡管会计委托代理服务中心的管理，认真履行好对委托代理服务中心的审计、监督和考核工作。

3.3 加大力度完成村有乡管工作

普雄乡的村有乡管工作已推行了近10年，仍有20个村民小组未纳入代理，究其原因，主要是村有乡管委托代理服务中心能力有限，村组上或多或少还有顾虑，支持配合力度不够。因此，乡党委政府应下大决心，成立工作组对未实行代理的单位进行审计，集体资产、资源要认真造册登记，建立台账，审计结果公布无异议后，依法代理，彻底代管。

3.4 改革记账方法，进一步规范财务管理

改变过去的手工记账法，农村财务委托代理服务中心要把村组财务电算化管理建设列入议事日程，购置电脑设备和财务软件，变手工记账为电脑记账，使会计电算化实现规范。为了保证农村财务管理体制改革的顺利实施，我乡还要结合自身实际，建立健全各项长效机制。

3.5 认真落实财务公开制度，加强督察

财务公开的方式要让村民容易理解和接受，要按照全县规定的每个季度公布一次的统一时间、内容、程序和方式，结合本乡实际，定期将农村财务收支的情况及相关台账如实地向村民公布，做到每笔公开都很详细，接受群众监督，提高公开质量。乡级应成立一个由3～5人组成的农村财务公开督察组，定期或不定期深入各村组督察财务公开落实情况，坚决杜绝半公开和假公开，接受农民群众的监督。督察办应设专线电话，以便村民及时反映情况。