孙萍

摘 要：分析了当前我国农村公路对农村地方发展的意义，表现在增加农民收入，提供就业机会，加快城镇化进程三个方面。针对农村路政管理中存在的超限运输，人为破坏，资金投入短缺，农村公路技术等级低、抗灾能力差，公路两侧建筑缺乏统一规划和有效监管，路政管理执法人员素质低等问题，提出了以下几个方面的对策。一是加大公路管理法规的宣传力度；二是理顺管理体制；三是拓宽筹资渠道，加大资金投入；四是建立高素质的公路养护队伍。

关键词：农村；路政管理；对策

中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）21-0108-02

据交通运输部资料显示：“十一五”期间，全国新建和改造农村公路120万公里，到“十一五”期末，全国农村公路里程达到345.5万公里，新增54万公里。中央农村工作会议对“十二五”期间推进农业现代化、加强农村基础设施提出了新要求：到2015年，农村公路总里程达到390万公里。建设社会主义新农村赋于了农村公路建设新的历史使命，如何对农村公路实行长期有的效管理，将是我们今后长期面临的艰巨问题。

公路,指的是按照国家规定的《公路工程技术标准》修建，并经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间可供汽车行驶的公共道路。农村公路是指县道、乡道和村道。县道是指连接县级人民政府所在地与乡镇级人民政府所在地、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国、省道的县际间公路；乡道是指连接乡镇级人民政府所在地与建制村的公路，以及不属于县道的乡镇际间、乡镇与外部连接的公路；村道也叫连村路，是指为农村居民生产、生活、出行服务，连接建制村和居民点，不属于县道、乡道的公路，是国民经济发展的重要基础设施,是现代化建设的开路先锋。路政管理伴随着公路的开通而产生,是公路行政管理的集中体现。公路路政管理,是代表国家履行公路行政管理的执法活动，其目的是保障公路的使用质量、完好畅通，为社会提供安全、舒适、快捷的公路交通条件。它是我国行政管理的组成部分。路政管理工作为促进我国经济发展和文化建设发挥了重要作用。《中华人民共和国公路法》、《公路路政管理规定》是路政管理的法律依据,它的颁布和实施标志着我国的公路事业发展已步入法制轨道,为公路的建、管、养提供了可靠的法律保障。但随着交通基础设施的快速发展,沿路经济开发以及公路经济热,路政管理工作问题凸显，影响了路政管理工作的正常开展。分析路政管理存在的难点,并认真探讨解决途径,正确处理好路政管理中存在问题,是路政管理机构的当务之急。

一、农村公路对农村地方发展的意义

（一）增加农民收入

农村公路是全公路网的基础，是很多农村地区唯一的运输方式，是联系农村与城市的必要通道，关系到农民群众生产生活、农村经济社会发展，农村公路顺畅保证了农产品的顺利运输，提高农民收入，加快农民脱贫致富步伐。公路是农村地区的重要基础设施。

（二）提供就业机会

农村公路建设不仅改善了农村交通条件，而且产生了显著的经济效益，显著促进了农村运输业的发展，农业资源得到有效开发，乡村旅游业方兴未艾，为农民提供了大量的就业机会，带动了区域经济发展，农村面貌得到有效改观。

（三）加快城镇化进程

随着农村公路建设的发展，农村公路逐渐进行柏油化改造，加大乡镇客运站和班车停靠点建设，实现了“路修到家门口，班车通到村里头”，城乡一体化进程明显加快；改善了农村生产生活条件，发展了农村经济。

二、农村路政管理中存在的问题

近年来，农村公路建设取得很大成就，但农村路政管理日显滞后，面临许多困难，村道长期处于失管状态，超限车辆恣意任行，各种损害村道的现象无人监管，致使村道因缺乏有效的管理而出现破损，使用寿命锐减，村道的路政管理现状堪忧。这些问题影响了道路养护质量和管理水平。

（一）超限运输

随着农村经济的蓬勃发展，交通运输业日渐兴旺，在村道上，经常看到拉着粮食、牲畜、砂石、泥土等各种物资的超载超限车辆行驶在公路上。一般来说，村道的设计荷载为汽车10级，其重车轴载限制为十吨，轴载质量与国家规定的公路荷载标准矛盾日渐突出，村道承受不了大吨位车辆的碾压，不仅耗费了国家大量的资金，更威胁着公路畅通和安全，直接影响公路的使用寿命。由于超限车辆的碾压，许多村道都出现了不同程度的网裂和破损。

（二）人为破坏

一是由于路政管理滞后，很多农村公路难以得到有效监控，有的群众任意损坏或偷盗公里桩、路缘石，标志牌、示警桩等公路设施。二是在公路上做场院，打晒粮食、堆放作物已成为危害公路行车安全的重大隐患之一。近几年来，不少公路路面被任意占用。每到收割季节，长长的公路沿线被麦子覆盖，使原本狭窄的公路形成单行道。有的打场晒粮者为了防止汽车碾压麦子，还经常在麦子边堆放了石头、木棍，各自圈地，占山为王，经常堵车，交通事故时有发生，给驾驶员和乘客的安全构成威胁。

（三）路两侧建筑缺乏统一规划和有效监管，涉路违法建筑剧增

随着市场经济与集镇公路经济的兴起和发展，各种涉路单位和群众及“招商引资企业”在公路两侧红线控制范围内大兴土木，兴建经济开发区，修建住宅、饭店、商場、加油站、修理厂等，使原本狭窄的公路显得更加拥挤。

（四）农村公路技术等级低、抗灾能力差

目前，农村公路“重建轻养”的思想普遍，很多人认为只要公路建成通车，行路难的问题就解决了，无需浪费人力财力去养护，这种思想致使群众缺乏爱路、护路的意识，路政执法的社会环境并不理想。而且，受建设资金投入短缺的限制，农村公路普遍存在技术等级低、覆盖范围广、抗灾能力差的缺陷，再加上平时养护不及时，在自然灾害来临的时候，极易发生塌方毁损等灾害。而暴雨等自然灾害过后塌方的清理，挡土墙、涵洞、护坡的修复等工作难度大、造成国家资金的浪费。

（五）农村公路资金投入短缺

一是农村公路路政管理工作任务繁重，而养护资金不能及时拨付到位，养护材料及工具设备短缺，养护人员缺少的问题比较突出。二是部分农村公路产权界定不明晰，控制区内违章建筑的拆除管理工作操作起来难度较大。三是缺乏必要的装备，在对一些路障进行清理时，仅靠人员是无法及时进行清理，在很大程度上严重影响了公路的安全通行能力；治超检测设备缺乏，影响治超工作的正常开展；执法车辆陈旧，致使修理费用支出大，现有的执法车辆已经远远满足不了实际工作需要。

（六）路政管理执法人员素质低

实践证明，路政工作管理的好坏，与路政人员素质密切相关。路政管理工作涉及面广，政策性强，管理是否到位直接关系到我们的执法形象。由于农村公路县道养护人员工资待遇低，难调动现有养护人员的工作积极性，消极怠工现象严重。使路政管理工作出现不必要的失误和漏洞。同时，乡村级道路养护没有专业的养护队伍，乡村级道路养护工作几乎没有落实。

三、加强农村公路监管的对策

加强农村公路管理，是建设社会主义新农村的迫切要求，对农村公路实行长期有效的管理，是我们当前面临的新问题，要解决好这个问题还需大家的共同努力，只要政府和相关职能部门同心协力，切实履行职责，落实好有关措施，做到建养并重、有路必养，就一定能更好地巩固农村公路的建设成果，推动农村公路养护和管理工作走上良好的轨道，促进农村公路可持续发展，发挥农村公路应有的作用，使广大农民群众切身感受到农村公路建设带来的实惠，切实感受建设社会主义新农村带来的新变化。

（一）加大公路管理法规的宣传力度

由于群众对公路法规的认识不足，守法意识淡漠，而公路部门对公路管理法规，尤其是对《公路法》、《公路安全保护条例》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》等条例的宣传力度不够，深度不足。对于道路法规的宣传应该深入到社会最基层，让农民成为农村公路的主体。把公路法规宣传到千家万户。农民是农村公路的最直接受益者，将农民摆到农村公路建设、养护、管理的主体地位，发挥他们的积极性，实行民路民建、民养、民管、民享，这样才有益于农村公路养护事业的健康发展。

（二）理顺管理体制

国务院办公厅下发的《农村公路管理养护体制改革方案》规定，“县级人民政府是农村公路的养护主体。交通主管部门所属的公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作”。要对农村公路实行长期有效的管理，必须根据《公路法》的规定和交通部门颁布实施的《农村公路建设管理办法》，理顺工作关系、明确管理责任。由于现行的路政管理体制还没有形成完整的管理网络，对农村公路管理应该实行统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合的原则，村道管理必须依靠乡镇和行政村，充分发挥乡镇政府和村民委员会的主体作用，让他们有权可施。

（三）拓宽筹资渠道，加大资金投入

要对农村公路实行长期有效的管理，养护资金要有保障。没有稳定的资金投入，农村公路养护管理工作只是空谈。而从目前情况来看，农村公路建成通车后的养护资金问题十分突出，要解决这些难题，必须拓宽筹资渠道，扩大融资方式。在乡镇建立农村公路养护管理资金专用账户，做到专人管理、专款专用，然后根据每条线路的养护质量和考核成绩进行计量支出。保障农村公路养护资金的稳定来源，是解决农村公路养护问题的关键环节，还要管好用好，发挥出养护资金的最佳效能，就顯得尤为重要。

（四）建立高素质的养护队伍队伍，确保畅通

要对农村公路实行长期有效的管理，建立一支强有力的农民养护工队伍势在必行。公路养护是一项长期性、连续性的工作，所以它要求养护队伍要保持相对稳定性，同时具备较强的事业心和责任心。为了提高养护工的养护作业操作技能，提高养护质量，应该对路政人员加强路政业务及职业道德培训、提高执法观念，将《公路法》、《公路安全管理条例》等法规与路政管理具体业务结合起来，定期考核路政人员的工作成效和工作能力。定期组织行政执法人员学习和培训，熟悉操作规程，提高业务能力和执法队伍的整体素质。