程慧东

摘 要：中国必须坚持和平发展的战略，因为它符合中国的国家战略利益，也符合中国人民和世界人民的根本利益。同时，中国也必须果决反制菲、越的侵略挑衅行为。因为这是捍卫中国国家主权的需要，也是制止侵略行为、防止南海问题进一步复杂化失控化、捍卫南海和平的需要。果决反制挑衅，不仅不与我国的和平发展战略相冲突，反而是对我国和平发展战略的有力维护。

关键词：和平发展；南海问题；搁置争议；对外战略

中图分类号：D0 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）21-0017-02

和平发展是中国走向伟大复兴的战略选择。和平发展符合中国人民和世界人民的根本利益（这是显而易见的），和平发展还是中国赶超美、日等发达国家的最有效方法。当前的发展态势是中国的发展速度明显快于美、日等發达国家。由于这个速度差的存在，和平发展的时间越长，中国国力和社会发展水平赶超美、日的可能性也就越大。因此，和平发展是中国走向伟大复兴的战略抉择。

维护较长时间的国际和平局面不仅是必要的，而且是可能的。和平发展的时代潮流、经济全球化的迅猛发展、中国维护和平的诚意和维护和平的力量都使得中国保持较长时期的国际和平环境成为可能。这个万分珍贵的时期就是我们不断提高人民生活水平、实现追日赶美的战略机遇期。我们必须紧紧抓住这个战略机遇期，不为干扰和杂音所动，坚持和平发展的战略方针不动摇。

然“树欲静而风不止”。近年来，菲律宾和越南无视中国的和平诚意，利用中国搁置争议的友善政策，不断蚕食中国南海领土，得寸进尺，挟洋自重，狐假虎威，气焰十分嚣张。菲、越挑衅中国的动力有三：一是在南海发现储量丰富的油气田，为争夺油气资源的利益驱动。二是美国（日、印等国也跃跃欲试）为遏制中国，在中国周边煽风点火，拉帮结派，企图“伐其交”，孤立中国，困扰中国，压缩中国的利益空间和战略空间。美国“重返亚洲”的遏制中国政策成为菲、越等国嚣张气焰的幕后推手。三是中国维护和平的诚意和搁置争议的政策被利用。它们认为中国正实行和平发展的国策，“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”[1]，会竭力避免和其他国家的冲突，即使利益受损也会妥协退让，忍气吞声。在这种判断下，中国愈是退让，菲、越的气焰便愈是嚣张。中国维护和平的诚意和搁置争议的持续做法已沦为它们论证这种判断的证据。

面对菲、越日益猖獗的侵略行径和甚嚣尘上的挑衅气焰，是继续实行搁置争议的政策，还是反击挑衅、用实际行动来捍卫中国的领土主权？继续实行搁置争议政策，菲越的侵略行径会更加猖獗，其他与中国有领土争议的国家也有效仿的可能，中国南海面临被美国鼓噪下的群蚁蚕食的风险。如果实行反制政策，则担心引发南海战争，掉入战争的泥潭，破坏和平发展的大局。那么，如何来破解南海困局呢?

破解南海困局，我们不妨先从分析搁置政策着手。“搁置争议，共同开发”的政策是中国领导人高瞻远瞩，维护和平发展大局的战略一着。然而，搁置争议政策的成功实现是有条件的，它需要争议双方（或各方）均搁置争议。一方搁置、另一方（或几方）不搁置的“搁置”不是真正的搁置，而是一种虚假的搁置。现实中出现的“我方搁置、他方蚕食”的虚假搁置正日陷中国于被动之中。

如果继续实行单方搁置、委屈求和的政策，固然会换得一时的和平，但另一方面，菲、越会得寸进尺，头脑会更加发热，气焰会更加逼人，中国的主权也会受到更大的损害。其他南海争议领土主权声索国在菲、越频频得手的诱导下，也可能“见贤思齐”，竞相效尤。这样，南海问题将进一步复杂化。它们为了瓜分南海争议岛屿，还可能进一步结成对付中国的联盟。它们与中国的斗争也正中美、日等国遏制中国政策的下怀，会得到美、日等国的大力支持。在这种情势下，菲、越等国会更深情地投入美、日等国的怀抱，结成具有反中性质的联盟。这个联盟对中国安全的威胁和咄咄进逼，反倒增大了把中国拖入南海战争的可能性。从世界历史来看，绥靖政策虽会换得一时的和平，却会刺激侵略者的胃口，助长更大战争的爆发。这个教训是很深刻的。

我们再进一步分析一下，中国如果实行反制菲、越挑衅的政策，是不是真的会引发南海战争，从而破坏中国和平发展的大局呢？在回答这一问题之前，我们需要对反制政策本身作一界定。这种反制指的是政治上、经济上给予挑衅国一定的冷遇。政治上降低交往的级别与频率；经济上，一般的经济交往依然进行，但对可和挑衅国、也可和非挑衅国进行的（可替代性很强的）经济合作，就坚决不和挑衅国合作。也就是说对挑衅国施加一定的政治和经济压力。军事上，针对菲、越蚕食中国领土的挑衅行为要敢于碰硬、敢于摩擦、敢于冲突，不排除有利条件下的擦枪走火，对其施加一定的军事压力，打击对方的嚣张气焰，遏制对方的侵略行径。这种反制无意扩大为对挑衅国的全面战争，也无意挑战美国在西太平地区的存在，不威胁到挑衅国和美国的根本利益，是和平外交政策大格局下的有限反制，是“有理、有利、有节”的反制。

这种反制会引起中国和挑衅国关系的骤然紧张，可能会引起美、日等国对中国的外交谴责，甚至可能会引起美国向南海地区的调兵遣将。但美、日等国的谴责会很快随风而逝。在中国没有损害美国重大利益的情况下，美国绝不会因菲、越几条舰船的沉没而为菲、越两肋插刀。美、日等国和中国密切的经济关系也使得美、日等国不会在这一事件上走得太远。菲、越一时的怒火也绝不会点燃菲、越与中国的全面战争。鉴于菲、越与中国实力的悬殊，真冲突起来，菲、越会比中国更不愿意看到全面战争的爆发。相反，一盆冷水之后，菲、越等国的高烧会降下来，而头脑的清醒度会有所提高，会更加理性地对待中国，真正意义上的“搁置争议”的可能性反而会加大。至于美国向南海的调兵遣将，在中国无意扩大战争的情况下，调来的兵、遣来的将也将无用武之地，至多美国会趁机增加在南海地区的军事存在。在美国高调“返回亚洲”的战略下，美国增加南海地区的军事存在只不过是迟早的事。即使中国不反制挑衅，美国增加南海地区军事存在的行为也依然会进行。

还有一种担心：反制政策会不会影响中国与东盟关系的大局？中国的反制挑衅行动是非常克制的，是短期的、局部的、战斗性的，不会影响东南亚和平的大局，也不会改变东南亚的基本政治生态。中国反制挑衅的行为也仅仅是针对个别挑衅国，中国将继续执行和东盟其他国家的友好政策（包括和中国无领土争议的东盟国家，也包括和中国有领土争议而没采取使事态扩大化的国家）。东盟国家和中国有着密切的经济联系，多数国家并不愿意和中国处于敌对状态。即使对挑衅国，我们也是采取打、拉并用的政策，只要挑衅国能够回复理性，中止挑衅行为，我们仍愿意和它们交好。

中国的反制政策会有力遏制菲、越的挑衅行为，捍卫中国的领土主权安全。同时，还会起到杀一儆百的功效，从而在一定程度上降低南海问题的复杂性。

中国的反制政策是战斗性的，而非是战争性的，这是由中国的和平发展战略决定的。但中国仍然要做好南海战争的预案。做好南海战争的预案并不是说中国想发动南海战争，相反中国会竭力避免南海战争的爆发。这种战争预案是常规性的、预备性的，而非应急性的。“害人之心不可有，防人之心不可无”，中国做好南海战争预案的目的在于增强对挑衅国或插手国铤而走险挑起战争企图的威慑力。用充分的战争准备来保障反制挑衅的战斗不升级为战争。要知道，在许多时候，和平是需要力量和斗争来维护的。

综上所述，中国必须坚持和平发展的战略，因为它符合中国的国家战略利益，也符合中国人民和世界人民的根本利益。同时，中国也必须果决反制菲、越的侵略挑衅行为。因为这是维护中国国家主权的需要，也是制止侵略行为、防止南海问题进一步复杂化失控化、捍卫南海和平的需要。果决反制挑衅，不仅不与我国的和平发展战略相冲突，反而是对和平发展战略的有力维护。

参考文献：

[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗━━在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2005-10-25.