●刘永忠 颜复江

关于加强县域农机推广 与管理 的思考

●刘永忠 颜复江

近年来，桂阳县始终把农机推广与管理工作当作农机化事业发展的头等大事来抓，认真贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展实施意见》，积极开展农机推广、教育培训、安全监督管理等工作，全县农机化水平不断提高。

1 农机推广与管理基本情况

目前,全县拥有农业机械总动力72 061台/476 960kW，农业机械化水平达47%。其中农用运输机械2 856台，耕整机1.81万余台，排灌机械1.68万余台，农副产品加工机械1.18万余台，机动脱粒机械1.94万台。年完成机械化作业 92.1千 hm2，较上年增长7.5%，其中，机耕 51.6 千 hm2，机电排灌18.15千hm2，机械收割17.07千hm2；年完成机械化脱粒粮食27.26万吨，机械化加工农副产品28.98万吨，年农机运输63 798万吨公里，机耕道里程达80公里。

1.1 抓新农机和新技术推广，提升农机整体装备水平

一是积极搭建推广平台。积极向省市申报农机大市场项目，力争三年内抢先搭建一个功能齐全、品种多样化的农机新技术、新机具推广平台，计划建设一个占地面积为50亩，总投资为11 000万元，集农用车、农田作业机械、矿山机械、农产品加工机械、建筑机械、渔牧业机械等农机产品，综合批发、销售、服务为一体的农机大市场。目前，项目正在审批当中。二是抢抓国家实施农机购置补贴政策机遇，加大农机新技术、新机具的引进、示范、推广力度。自2005年农机购置补贴政策实施以来，全县累计争取到中央及省财政农机购置补贴资金2 053万元，受益农户达13 560户，推广新机具1.3万余台套。其中：推广动力机械761台套，耕整地机械4 711台套，收获机械217台套，插秧机111台。三是认真实施全省育插秧机械化技术推广示范项目。重点以正和民富农机专业合作社、仁义鸿运烟农专业合作社等10个农机服务组织为推广示范平台，将今年72台插秧机推广和8万亩机插秧示范任务落实到乡镇和村组，并层层签定了目标管理责任书，为实现水稻耕作全程机械化创造更好的条件。四是通过举办技术培训班和现场演示会等方式,引导农民积极购机用机。让更多的农业技术人员、种粮大户、农机专业户、科技示范户和广大农民结合农艺认识、掌握、使用机械耕作技术。

1.2 抓农机安全监理，确保农机安全生产

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，切实加强农业机械安全监督管理，确保农机安全生产。一是全面落实农机安全生产责任制。从上到下，层层签订了《农机安全生产责任状》，将责任到岗到人，形成了全县上下齐抓共管的良好局面。二是强化农机安全生产宣传。今年先后组织开展了3次大规模的农机安全生产宣传活动，共出动宣传车200台次，发放各种宣传资料9 000余份，张贴标语30余张，设立永久性宣传标志2条，出版安全生产专栏5期，制作警示教育板2块，大大提高了广大农民机手、群众的安全意识和法制意识。三是开展“农机安全生产”专项治理。今年，组织农机、公安交警、交通、运管先后开展了“农机安全生产‘打非治违’行动”、“拖拉机超限超载‘割马槽’专项行动”、“治超行动”、“‘马槽车’歼灭战行动”等一系列专项治理活动。目前，全县累计出动执法行动960人次，检查农用车辆3 200台次，查处违法、违章行为329次。其中，查处非法载客115台次，人货混装155台次，未参加年检40台次，无证驾驶7台次，改装改型7台次，其它违法、违章行为5台次，已经整改329台，整改率100%。四是强化源头管理。严把“入户关、考试关、年检关”，对无目录、无合格证、无生产许可证的“三无”车辆一律不予办理手续；农机驾驶员申办驾照凡未通过农机校培训和桩考路考的一律不予受理；拖拉机年检实行“谁经办、谁负责，谁签字、谁负责”的岗位责任追究制。同时，积极强化农机监理队伍建设，全面提高依法行政能力。截止目前，全县现有挂牌的拖拉机3 833台，完成驾驶员考核100人，拖拉机年检1 500台，交强险1 500台，农机事故四项指数得到有效控制，辖区内无重特大农机事故发生。

1.3 抓队伍建设，完善农机服务体系

一是培育壮大农机社会化服务组织。目前，全县注册农机化专业合作社资产总值达500万元，农机专业合作社10个,农机大户120个，农机作业服务组织16个，农机维修网点16个，农机经销企业3个，经销点22个，全县农机从业人员超过6.3万人。其中：正和乡民富农机专业合作社，注册资金达41.6万元，拥有大中型拖拉机1台，插秧机1台，联合收割机8台等农业机械，今年实现全程机械化育插秧200余亩；仁义鸿运烟草农机专业合作社成员发展到1 218人，机手65人，固定资产超过1 200万，形成了耕整地、育秧、机播、植保、收割一条龙服务。二是加强乡镇农机服务体系建设。建立健全了乡镇农机站，并择优录取了39名财政供养的农机管理人员充实到39个乡镇从事农机管理工作，形成了一个稳定乡镇农机管理体系。三是强化农机教育培训。近两年，全县共组织培训各类驾驶操作人员825人，其中大拖驾驶员90人，小拖驾驶员600人，插秧机手135人，联合收割机手20人，有效地提升了农机队伍的整体素质。

2 存在的问题

2.1 农机社会化服务体系中乡村组服务网络还不完善

部分乡镇对农机工作没有足够重视，乡镇农机站的功能作用没有充分发挥。

2.2 农机经营市场散、脏、乱、差现象突出

由于目前农机综合大市场尚未建立，缺乏一个专业性、规范化的农机大市场，致使全县农机经营市场散乱，城东买水泵，城西买犁耙，不管城东城西、城南城北到处堆放农机具，严重影响市容市貌，导致交通堵塞，农民办事难，农机局监管难。

2.3 乡村机耕道建设严重滞后

目前，我县机耕道仅为80公里，量不多质不高，且大多数都未按农机部门制订的《机耕道建设标准》执行，不适应农机发展需要，机手只能“望田兴叹”，严重制约农业机械化的进一步发展。

2.4 农机专业技术人员出现断层

因受编制影响，自97年以来，就没有引进农机专业技术人员，影响农机事业的发展。同时，安全监理执法有法难依，执法力度不够大。

3 几点建议

3.1 进一步完善新型农机推广服务体系

一是建立和发展农机行业协会。把分散的农机经营户组织起来，积极引导农民在自愿的基础上，按照“民办、民管、民受益”的原则，鼓励建立农机协会组织，积极探索多渠道、多区域、多层次的联合与合作，提高农机经营户的组织化程度，使农机经营户形成利益同盟，为农机经营户打造一个交流协作的服务平台。二是加强农机推广服务队伍建设。针对农机专业技术人员断层现象，积极加大专业人才培养和引进力度，进一步充实农机化队伍。逐步建立以县乡服务组织为骨干，村户服务组织为主体，功能完备的农机化服务网络，推进农机服务社会化、信息化和产业化。三是大力发展农机经营大户。采取一定的政策措施，加大对农机经营大户的扶持力度，特别是要将农机购置补贴政策适当向农机大户倾斜，力争在每个乡镇培育3至10户善管理、懂技术、会经营的农机大户。四是继续抓好农机大市场项目立项工作，努力争取实现三年建设农机大市场宏伟目标计划，全面改善农机经营市场散、脏、乱、差现象。

3.2 进一步完善机耕道设施建设

一是强化机耕道建设管理。建立健全机耕道管理机制，明确管理责任和主体，增强乡镇管理机耕道的主动性和积极性，全面改善机耕道设施条件。二是严格机耕道建设标准。充分考虑农业机械化发展需要，严格执行农机部门制订的《机耕道建设标准》，将农机部门纳入机耕道建设设计、验收范畴。三是创新机耕道建设机制。将机耕道建设纳入农业开发、农业产业结构调整、乡村道路建设、新农村建设等规划中统筹考虑，每年安排一定资金作为机耕道路维修或修建奖励金，以“以奖代补”的形式激发农民修路养路的积极性，以此撬动民间资本投入。做到农业产业结构调整到那里，路就修到那里，农业产业结构调整到什么水平，路就修成什么水平，全面提升机耕道设施水平。

3.3 进一步加大综合执法力度

一是开展经常性的农机安全大检查，强化农机安全生产整治。严把拖拉机驾驶员培训、考试和发证三大关。坚决清理“黑车非驾”，严厉整治违法载人、超速驾驶和酒后驾车等违法行为。二是加强农机供应和维修网点管理。坚决打击无证照经营、生产和销售、更换使用伪劣配件的违法行为，有效防止坑农害农事件的发生。三是加强农机监理队伍建设。严格按照“行为规范，执法文明，服务优质”的要求，约束每一个执法人员工作言行举动，为新农村建设创造良好的安全环境。同时积极探索村、组农机服务网络建设新途径，让更多的农机专业技术人员在基层发挥技术优势，为当地农业现代化建设倾尽所能。

（信息来源：中国农机新闻网）