●吴继业 程方耀

农机工业发展的调查与思考

●吴继业 程方耀

在《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》（国发[2010]22号）颁布实施两周年之际，临澧县农机化局抽调精干人员，深入农机工业企业，采取实地察看、座谈走访、查阅资料等方式，围绕农机工业企业“现状、困难、发展”主题进行了专题调研。

1 发展很红火

临澧县现有安福拖拉机有限公司、金牛挂车有限公司两家农机工业企业。经历了上世纪90年代的起步、世纪之交的积累和如今的发展三个阶段。他们通过近20年的艰苦创业，特别是近年来在国家农机购置补贴政策的强力拉动下，逐步走出了我县农机工业从无到有、从小到大、从弱到强的路子。目前，他们已具有生存发展的相对优势、一定区域内叫得响的品牌和较好的经济和社会效益。

1.1 产品贴近市场

起步阶段，两家企业主要生产脱粒机、蒲滚等小型农机具。近些年来两家企业围绕用户需求开发市场前景较好、技术含量较高、较受农民欢迎的小型拖拉机。金牛挂车有限公司从2010年起还先后研发多功能挖掘运输机、多功能挖掘装载机、机械制钵机。多功能挖掘运输机获国家专利。安福拖拉机有限公司研发安福—18Y型变型拖拉机，并获得湖南省著名商标。两家企业有2项产品获国家专利，具有自己的知识产权，2001年获得省农机科技成果奖。因为产品适销对路，用户都需要提前预订。

1.2 规模逐渐扩张

90年代起步时，两家企业总资产只有500万元，租用厂房，小打小闹家庭作坊式运作。2009年，安福拖拉机有限公司投资2 000万元，在临澧安福工业园实行易地扩建。新厂址占地50亩，建筑面积11 000平方米，注册资金1 300万元，固定资产3 000万元，主要生产“安福”牌系列拖拉机，产品有安福—12D、安福—124D、安福—18Y，安福牌拖拉机已通过国家工商局登记注册，年生产能力达5 000台，2011年销售额已达 5 300万元。2008年，金牛挂车有限公司征用原县棉纺厂厂址改建，占地面积50亩，建筑面积7 000平方米，注册资金500万元，固定资产1 800万元，年生产能力达3 000台，2011年销售额达3 200万元。

1.3 市场加速拓展

两家企业生产的产品由于性能可靠、质量过硬、价格合理、售后服务到位，深受农民朋友的欢迎，除牢牢占据常德本地市场外，产品还畅销本省岳阳、张家界、湘西自治州及湖北、重庆、贵州、江西等地。目前，两家企业的产品已占领本地市场的80%，其它销售区市场占有率以每年5%的速度递增。

1.4 效益不断提高

首先是经济效益不断攀升。安福拖拉机有限公司年产值达5 000万元，利税达150万元，金牛挂车有限公司年产值达3 000万元，利税达100万元。两家企业均不欠贷款，不欠借款，不欠职工工资，多次被省、市、县评为“重合同、守信用”单位。其次是社会效益明显。两家企业提供了150个就业机会，而且就业者绝大多数为下岗职工。现在两家企业产销两旺，和谐稳定。另外，两家企业还先后主办公益活动20多次，捐资近20万元。

2 其实很无奈

2.1 政策还不够优

一是农机补贴政策启动过迟，且操作程序比较繁琐。厂家、经销商和购机户普遍反映补贴政策缺乏连续性，每年出台时间大都在3月底、4月初，刹尾时间在11月份，而每年年初恰好是农机销售旺季。根据现行补贴政策，这段时间销售的农机很难享受补贴，不仅有失公平，而且影响企业的生产和销售。另外，即使补贴政策出台了，由于申报审批手续复杂，周期较长，也影响了企业生产和销售。二是农业机械鉴定难、门槛高。农业机械鉴定成本高，条条框框比较多。以拖拉机为例，现行政策对拖拉机的发动机缸数、功率及整车尺寸进行了限制，较少考虑农民的多样性需求。农机企业不能生产，生产了很难通过鉴定，用户买机上不了户，办不到牌证，充其量也是“黑车”。三是鼓励支持中小农机企业发展的优惠政策不够优惠。特别是因为农机工业税率较低，各级财政既得利益较少，因而地方政府很难出台对农机工业的倾斜政策。

2.2 后劲还不够强

一是规模较小实力不足。我县的两家农机工业虽然在本县本市具有一定的规模效益和竞争优势，但以全省全国为参照物，在投资规模、产值利税及市场占有率等方面的劣势便显落无遗。农机工业发达地区江苏省2010年农机制造业经济总量已占全国同行业的17%左右，涌现了一批具有较强竞争实力的企业群体。如常发集团常发农业装备有限公司、洋马农机（中国）有限公司、久保田农业机械（苏州）公司、沃德集团等。常发集团已进入全国销售收入百强之列，2010年常发集团工业总产值超过百亿元，成为江苏农机行业第一家产值超百亿的大集团。二是品牌优势局限竞争力不强。两家企业生产的产品在当地和周边省市小有名气，但要在全国同行业中占有一席之地，树立知名品牌还任重而道远。三是产品提质投入不够。高性能产品较少，环保节能、一机多用的大型农机生产还是空白，在很大程度上制约了企业发展。

2.3 内功还不够硬

创新是企业的生命，创新需要科技和资金两方面的巨大投入。两家农机企业在产品换代开发上，小打小闹，进步不快。安福、金牛两家公司的研发投入、推广投入分别只占年销售额的2%、1.2%，与发达地区农机企业差距很大，与“航母”型企业相距更远。究其原因，一是国家对中小农机企业科技创新几乎没有政策支持，没有起到风向标、导航仪的作用。二是企业自身存在一定小富即安思想，不敢加力。金牛挂车有限公司从去年起自行研发制钵机，并已通过省级鉴定。今年开始批量生产，研发、实验、鉴定、示范、推广等投入了大量人力物力。目前，由于多方面的原因，企业为此花费了80万元。

3 前景很广阔

农业的根本出路在于机械化。农业规模化、集约化以及城镇化的快速发展，对农机工业的发展提供了前所未有的机遇。

3.1 树立理念

一是大有可为的理念。湖南是农业大省、农机大省，但农机工业还相对较弱，全省2/3新增农机来自外省市。去年全省的农机销售收入达45亿元，且近年以每年20%的速度递增。湖南提出用3年～5年时间打造农机工业“千亿产业”，需要相关企业快马加鞭，做大做强。二是科学发展的理念。市场竞争首先是科技竞争、人才竞争和管理竞争。两家企业要抢先一步，主动与省农机研究部门等科研院校联姻，借助他们雄厚的科技实力，立志成为湖南乃至中南拖拉机制造基地，并在研发方面多出一些“中国制造”。三是责无旁贷的理念。国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，具有很高的含金量，也对各级政府提出了明确要求。各级政府特别是农机主管部门要将此事真正纳入重要议事日程，与农机化其它工作一道计划、一道布置、一道检查、一道评比，多措并举才能推动农机工业又好又快发展。

3.2 调整政策

一是调低准入门槛。只要农业机械安全、环保、节能、质量可靠，农民有要求，市场有需求，农机鉴定等部门就要多开绿灯，少亮红灯。二是落实安全监管。在拖拉机牌证管理上，怕出事就不给牌，不给牌就上不了路，上不了路就免不了引起一系列连锁反应，方方面面意见很大。我们以为，对农民确实有特殊要求的，要制定针对性的监督办法，不能因噎废食。三是简化购机补贴。在构筑政策底线、确保农民利益的前提下，要去除繁文缛节，省掉“走津市绕牛鼻滩”的累赘，简化办理手续，以方便机手、农机生产和销售企业。四是推动机械下田。国家要出台含有“真金实银”的政策，解决机耕道建设的政策、投入、管理等方面的瓶颈问题，为农业机械拓宽舞台。

3.3 健全机制

首先是责任机制。各级政府要贯彻落实《农业机械化促进法》和国务院精神，把发展农机工业纳入责任目标考核范围，一年一考核，设立农机工业促进奖。对农机工业发展做出突出贡献的单位和个人，每年给予专项奖励。农机化部门要加强和质监、工商、财政、金融等其它部门的联系，争取支持，形成支持农机工业发展的合力。其次是创新机制。由上级农机部门专门负责农机产品开发项目，各级政府拿出农机产品创新专项经费，有重点有步骤地进行科技攻关。鼓励科研人员进入农机研发领域，开展高效节能、环保、多功能机具的开发。各级政府要对本地有发展前途和效益的机具创新配套一定的专项经费，专款专用。第三是扶持机制。领导机关要采取督导、评议、调度等有效办法，促使金融、工商、税收等部门，将上级已经出台的各种优惠政策不折不扣的兑现。

（信息来源：湖南省农业机械化信息网）