广东电网公司佛山顺德供电局 罗伟坚 邵自甦 麦朝阳

交叉作业安全管理探索实践

广东电网公司佛山顺德供电局 罗伟坚 邵自甦 麦朝阳

随着社会的不断发展，用户对供电可靠性的需求越来越高，如何处理好供电可靠性与线路建设、设备运行维护、检修的关系，成了供电部门不得不面对的一个问题。为了保证供电的可靠性，线路停电的机会越来越少，线路建设、设备运行维护、检修都在短时间一起开展，不可避免出现了交叉作业的现象。本文对交叉作业的安全管理进行了有益的探索，通过对交叉作业的现状分析和风险分析，从管理上对交叉作业的风险提出了相应的管控措施，有效的降低了由于交叉作业面临的安全风险。

交叉作业；安全；管理

1.绪论

随着社会的不断发展，用户对供电可靠性的需求越来越高，如何处理好供电可靠性与线路建设、设备运行维护、检修的关系，成了供电部门不得不面对的一个问题。为了保证供电的可靠性，上级供电部门对顺德供电局的供电可靠率等一系列提高供电可靠性的指标要求一年年地提高，造成线路停电的机会越来越少，一条10kV线路往往一年只有最多一次的停电机会，线路建设、设备运行维护、检修都在短时间一起开展，不可避免出现了大型复杂停电、多个施工单位、多个班组在同一个地点交叉作业的现象。2011年，顺德供电局通过在大型综合停电施工安全管控方面的有益探索和实践，现场安全管控措施和做法已初具成效，施工作业风险得到有效控制。但交叉作业带来的安全风险也随即增加，同时出现了工作任务协调困难、工期延误、现场监控难度加大等问题，直接对人身安全和供电可靠性造成影响。如何对交叉作业实现有效的管控，成为顺德供电局不得不面对的一个突出问题。

2.现状及风险分析

2011年未，大量逢停必检、大修技改、设备消缺、业扩增容等工程项目的密集施工，交叉作业现象在大型综合停电施工现场时有发生，导致出现同一作业面多项任务同时施工，极易引发各类安全事故事件，通过对过往作业过程现状分析，具体可能涉及风险如下：

2.1 前期策划统筹难度大，作业任务易遗漏

由于作业当日作业点多面广、任务多，前期策划统筹难度加大，施工任务划分过细，容易出现作业任务遗漏，造成作业当日才知道出现交叉作业的情况，使交叉作业的风险得不到有效控制。

2.2 加大工作票填写、审核、许可、终结环节的工作量，易出现不合格票、不规范票

作业当日作业点多面广、任务多，建设单位、施工单位多，产生的工作票数量也相应增加，施工单位对工作票的填写及运行部门对工作票的审核、许可及终结环节的工作量非常大，相应增加出现不合格票、不规范票的机率。

2.3 接地线设置、管理混乱，易发生误拆、错拆接地线情况

作业当日会出现同一作业空间、同一接地点可能同时装设多组接地线，安装位置相对有限，装设存在一定困难，个别工作任务结束后，容易造成误拆、错拆接地线的情况，增加了作业的风险。

2.4 现场安全措施重叠，易使施工作业人员进入其作业的非作业范围

同一作业点存在多项工作任务，施工所需设置的围栏、标示牌等措施出现重叠现象，如果施工负责人交持不清楚或施工作业人员不注意，易进入其非作业范围，产生风险。

2.5 材料运送存、传递存在坠物伤人、设备受损的风险

在同一个地点有多个班组交叉作业施工时，用于施工的工具器及物物料运送、上下传递频繁，容易出现物料碰撞、绳索交叉等现象，可能导致坠物伤人或设备受损。

2.6 作业空间过度受限有导致延期送电的风险

多项施工任务在同一地点同时开展，施工任务、作业空间相互影响，施工进度难以保证，可能出现延期送电事件。

2.7 作业人员过度密集，坠物伤人和高空坠落的风险增加

作业人员密集，高处作业移位，容易误解了其他人安全带等情况，造成人员高空坠落；垂直交叉作业容易出现坠物伤人事故。

2.8 施工前后次序难以协调，易引发施工队伍冲突事件

作业空间相对有限，作业时间紧，任务重，施工前后次序难以协调，施工队伍之间如果缺乏沟通协调，容易诱发冲突事件。

2.9 邻近道路施工作业增多，存在交通安全风险

邻近主干道、公路施工作业点如果作业人员密集，指挥协调不当容易诱发交通安全事故或造成交通堵塞。

2.10 现场安全管控难度大

作业现场点多、面广，施工具机、人员密集，督查、指挥人员相对有限，现场安全管控难度大，各类违章、伤害风险发生机率增大。

3.交叉作业的安全管理措施

面对复杂多变的作业施工形势，在严格执行大型综合停电施工管控措施基础上，通过对交叉作业现场的现状及风险分析，强化了风险预控管理的原则，确定了利用前期协调、过程管控、合理安排等管控手段消除和避免交叉作业过程出现的各类风险，提升安全作业管理水平的总体思路，在交叉作业安全管理措施方面，经过了不断探索实践，总结经验，我们找到了以下的有效管理措施。

3.1 在不影响可靠性的前提下，应尽量避免出现交叉作业

交叉作业的风险较之普通的施工作业要大有多，通过对停电时间的灵活掌握，加强每次停电的规划，尽量避免出现交叉作业，是最直接最有效的方法。

在无法避免出现交叉作业时，采用以下的措施进行安全管理：

3.2 施工作业前运行单位掌握交叉作业点

施工作业前，运行单位结合施工当天逢停必检、大修技改、设备消缺、业扩增容工程等施工任务，利用线路单线图，采用不同颜色标注出作业地点、作业任务、接地线安装位置等信息，掌握可能出现交叉作业点。

3.3 在施工协调会上作周详的施工安排

结合“四方联动”、施工协调等会议，运行单位与施工单位相讨工作任务划分，对于同一个施工单位的施工作业，将线路上的施工任务划分为若干个施工段，把同一施工段内作业任务划分为同一施工班组完成，尽量避免出现多班组交叉作业情况；对于涉及不同专业班组、技术性较强的作业任务，或不同施工单位的施工作业，存在交叉作业的，应尽量在作业顺序上加以控制，在该交叉作业地点由运行单位设置交叉作业调协人，负责统筹指挥作业前后顺序。作业顺序应按作业量和施工难度确定，作业量大、施工难度高的作业任务应先进行，作业量小、难度低的作业任务可利用前作业班组、施工单位用餐休息时间进行，或可由一作业班组集中人力先完成施工段内交叉作业点上工作，再实施施工段内非交叉作业任务。具体作业顺序安排在由运行部门研究确定，并在施工协调会议上讨论确定，实施过程由交叉作业协调人加以控制。

表1 10kV华东线工程任务分解表(优化前)(节选部分)

表2 10kV华东线工程任务分解表(优化后)(节选部分)

3.4 施工单位研究制定周详的施工方案

施工单位根据作业量、作业空间、施工难度等因素，合理安排人员数量，涉及同一垂直作业空间多层作业面存在作业任务时，应统一安排人员由上而下或由下而上逐层完成，避免同一班组多层同时作业；涉及同一地点与其他施工单位的有交叉作业时，应根据施工协调会议的要求确定施工方案。

3.5 施工单位、运行单位做好办理工作票的填写、审核、许可、终结的安排

各施工单位、运行单位在施工前应一同前往现场对施工顺序、施工方法、采取的安全措施等进行勘察和确定，并合理安排工作负责人、工作签发人和工作许可人负责工作票的填写、审核、许可、终结等手续，确保不因工作的复杂和工作量而出现不合格票、不规范票。

3.6 经协调不可避免在同一时间、同一地点开展交叉作业的控制措施

对于从划分施工段、控制作业顺序等手段都难以控制的交叉作业任务，除设置交叉作业协调人外，各施工单位、班组应增设交叉作业负责人，负责监护、指挥本单位、班组人员作业行为控制，同时应对物料、工器具传递，接地线安装、拆除，安全带使用等环节采取以下措施加以控制，防止坠物伤人及高空坠落事故。具体的控制措施如下：

3.6.1 同一平行、垂直作业空间各层作业面施工人员配带不同颜色袖标区分不同作业班组。

3.6.2 同一交叉作业范围内（杆塔）各施工班组所需安装的接地线绝缘棒操作把手未端及接地端紧固螺丝部位张贴与人员袖标颜色相同的彩色标签，区分交叉作业范围内各施工班组所装接地线，避免误拆、错拆。

3.6.3 同一交叉作业范围内（杆塔）各施工班组人员安全带保险绳挂钩未端张贴与人员袖标颜色相同的彩色标签，避免杆塔上作业移位时误解他人安全带保险绳。

3.6.4 同一交叉作业范围内（杆塔）各施工班组传递物料、工具器时采用绳索传递，涉及传递范围内各作业面施工人员应暂时停止作业，做好避让准备，交叉作业协调人、交叉作业负责人应协同指挥监护，待传递完毕后再发出复工指令，避免人员在无防备的情况下发生坠物伤人和设备撞击损坏。

4.交叉作业安全管理措施的实践

制定了以上的交叉作业安全管理措施后，在顺德供电局辖下的一个供电所的交叉作业开展了实践，该供电所在交叉作业的安全管理措施的实践中作了有效的尝试，目前上半年的交叉作业通过优化，均实现了通过合理安排各施工单位、各班组在交叉作业点的时间和人员，避免了出现多班组、多施工单位在同一工作点交叉作业。通过施工前优化，各施工单位在交叉点的施工作业更加有序，风险得到了有效的控制，往年出现的各种险象也得到了根本的改观，如表1表2所示。

5.结论和建议

经现状和风险分析，提出了一系列交叉作业安全管理的措施，并经实践证明，交叉作业安全管理措施起到了明显的作用，通过安全管理措施控制风险的理念从2011年对大型复杂施工的管控，今年延伸到了对单个交叉作业点的风险管控，体现了顺德供电局安全管理精细化的思路，并取得了很好的效果。下半年的施工作业会更加多，顺德供电局将继续在该供电所开展实践，并总结经验，对措施修正后在顺德供电局全面推广。