本刊记者/程新友

“代开发票”灰色利益链

本刊记者/程新友

“代开发票”是社会经济生活的毒瘤，不仅致使国家财税收入大量流失，还助长了造假、腐败等歪风邪气。它屡禁不止，成为社会经济领域中的顽疾，呼吁相关部门去解决。

“代开发票，绝对保真，敬请保留，以备后用”……类似手机短信或传真，时常现身，让人不胜其烦。不仅如此，在上海的许多繁华路段，经常有人向行人散发宣传代开发票业务的名片。

这些所谓的“代开发票”，其实就是非法的“专业发票服务公司”，为一些企事业单位、个人虚开普通发票，从而达到平衡预算、避税逃税、洗钱等目的。他们一般会收取百分之二左右的费率，不同发票品种，开价不一样，有高有低。

这些业务公司，公开以网络宣传、手机短信、电子邮件、街头广告等形式大肆进行推广，几乎无孔不入，社会影响极坏。

而临近年末，他们的“生意”又火起来。一些单位为了年底突击花钱、给员工发奖金、私设“小金库”等，往往需要发票。但在短期内没办法合法拿到这么多发票报销，于是，“代开发票”应运而生。他们从专门卖发票的人手中，以票额的百分之二左右的价格，购买发票。

“代开发票”是社会经济生活的毒瘤，不仅致使国家财税收入大量流失，还助长了造假、腐败等歪风邪气。它屡禁不止，成为社会经济领域中的顽疾，呼吁相关部门去解决。

灰色地带

在一家小型民营公司做财务的王女士告诉记者，她们公司又找人开发票了，年底公司用钱地方多，诸如给员工发奖金、给客户送礼等都需要钱，如果没有发票冲账，钱怎么拿得出来？

她透露，公司如果缺发票了，就从代开发票的那帮人手里买回一些“发票”。

而一家国有企业的财务人员也同样对记者说：“代开发票的业务全国都有，数量庞大得让人吃惊，只要做假账的情况存在，这个产业就活得滋润，企业、个人几乎都需要这个产业的存在。”

她还称，“代开发票”的现象普遍存在，主要是一些企业以此来冲账。企业在发票上玩巧，可以减少企业所得税负担。以100万元企业所得额征税为例，按33%的比例纳税，该企业需纳税33万元，而通过购买发票冲账，按百分之二的手续费算，只要支出2万元。

她透露说，一些企业在购买材料后，无法从对方处取得发票，或一些单位存在商业贿赂行为，需要填补这部分支出时，便会通过各种渠道获取发票来冲抵。“企业做假账，是滋生代开发票的源头。”

“代开发票是许多财会人员的必修课，年底的突击花钱，发奖金，企业逃税，行贿送礼等，哪一个都离不开代开发票的服务。如果哪一天这个产业消失了，干财务的人都会头疼。”她说。

而一位公司的业务员也告诉记者：“买发票，是我经常干的事，因为公司要求通过报销的途径领取业务工资，每个月有多少业务收入，就必须提供相等金额的发票，而我手里不可能有这么多发票，只能花钱买！”

这就是代开发票产业链之所以存在的基础。

任何产业链的基本结构都是：需求―供给―流通。旺盛的需求是决定一个庞大的产业形态形成的前提条件，代开发票“产业”的需求都由什么组成呢？

在现代充分竞争的行业中，要保持高额的利润，就必须尽可能的摊薄成本。对于相当多的企业来说，税成了可以大做文章的部分。相比应上缴国家的税收，代开发票只需百分之二的费率，无疑相当于在成本方面节省大笔税费支出。

而在一部分事业单位、政府机关，它们每年都有一个资金预算，如果到年末的时候预算花不完，下一年度的预算额度就会相应的减少。为了保证年度预算不被减少，这些单位往往购买相当数量的发票充抵没有用完的上年度资金。

更严重的是，一些单位违规建立小金库，为了逃避监管，采用代开发票的形式将这部分资金合法化。一些企业存在着商业贿赂的现象，而这些支出一般是无法取得发票的，因此，这些企业的财务人员就会千方百计地想办法，弥补商业贿赂造成的亏空。

最为可恨的是，一部分腐化的单位领导，为使自己的挪用公款、贪污、行贿等违法行为得到遮掩，往往采取代开发票的方式来填补。

隐蔽的产业链

正因为有如此多的需求，代开发票有了形成产业的最重要条件。为了满足这庞大的需求，代开发票服务有着专业化分工，有人负责各类“宣传”，有人在街头“促销”，有人负责与税务部门沟通，有人专门与客户接头交易，有人操作开票业务，还有的进行横向协调。

一个阳光之外的地下灰色产业，必然要有很强的隐蔽性才能长期存在。

代开发票中，有很多开出来的是真发票，真就真在发票都是税务部门出来的正规发票，而且是计入税控系统的机打发票。从机打票号到信息码，再到验证密码都可以通过税务部门的查询系统，也能最终通过税务审计部门的审核。而且，几乎能够开出商企发票、服务发票、广告发票、运输发票、道路交通发票、租赁发票、建筑发票、餐饮发票、医疗发票、机动车销售发票等所有种类的发票。

那么这些发票又是从何而来呢？据业内人士透露，这些“真发票”的来源渠道有这样几种。

一是有一些公司在税务局交定额税，但能从税务局购买发票。这类公司的发票用不完，不排除此类企业代替别的公司开票的行为。

另一种是欺骗购买，这种公司一般是注册后，从税务局买到发票，也不会去申报，也不会去注销发票，可能做一次就没有了；还有一些代开发票公司以低价格购买空白发票，然后由注册公司以丢失被盗的缘由在税务局报失。所以，客户购买的发票可能是已经报失了的，但等发现问题时，可能再也找不到代开发票公司的人了。

还有一种是，不法分子和个别税务部门承办人员相互勾结，注册了各种各样的公司，通过这种公司大量购买发票，因为只要办理税务登记证就可以购买发票。

当然，更多的是假发票，一些不法分子，利用一些科技手段，制造假发票，这些假发票十分逼真，一般人很难辨别真假。

顽症在何处

这是一条畸形而且灰色的产业链，综合全国各行业来看，购买发票现象十分普遍，很多财务人员均有找人代开发票的行为。

而在百度上输入关键词“代开发票”，竟然出现了662万条相关信息，甚至还有专业“发票代理公司”，自称能开各种“正规发票”。

记者随意点开一家所谓的“财税公司”网站，按照网站上留下的联系方式，联系上一名“王经理”，表示想开一些增值税发票。对方马上表示：“你把公司名称、金额发过来，我们开好后把发票快递给你，你可以到网上验真伪，确定后再付我百分之二的手续费。如果票面金额超过20万，我再给你优惠点。”

可以这么说，“代开发票”已经是人们生活中司空见惯的现象，很多人都会碰到，甚至参与其中，然而谁又去思考其危害呢？

国家税务总局稽查局局长马毅民曾透露，虚假发票每年给国家造成上百亿元的税收损失。

各行各业的企事业单位都在购买此类发票，全国累加起来，造成国家的财税流失是不可估量的。

更重要的是，代开发票产业的繁荣助长了财务造假、逃税、商业贿赂、官员腐败等歪风邪气，不利于社会稳定和经济发展。

据统计，2010年，全国检察机关受理发票犯罪案件数比前一年同期增加56%，上升趋势明显，形势十分严峻。

目前，发票“买方市场”已形成规模。从公安部提供的假发票缴获量看，2008年缴获假发票2722万份；2009年缴获假发票9163万份；2010年缴获假发票6.6亿份。发票缴获量翻倍增长，从客观上折射出当前假发票“买方市场”越来越庞大的需求。

在发票“买方市场”的巨大需求和“卖方市场”巨额暴利的双重驱使下，各地大中城市都出现了以重点地区人员为骨干的职业化犯罪团伙，长期垄断当地假发票“市场”。

一旦部分团伙被摧毁，其他团伙能够迅速取而代之，其顽固性、危害性十分突出。犯罪分子以发送“小名片”、手机短信、电子邮件等方式寻找“买家”，利用托运、快递等渠道实现跨地区贩运，并通过银行卡、网上银行等方式付款，其隐蔽性逐渐增强。

从这条产业链的几个环节来分析，除市场需求、利益驱动之外，监管不力也是祸根源头之一。

在流通环节上，代开发票往往采取类似于“地下接头”似的交接方式，不仅隐蔽而且给取证和查获带来极大难度，但也不是无迹可寻，网站、手机短信、小广告等违法宣传是代开发票广为人知的信息渠道。但是，有资格监管和查处传播途径的部门，却始终没有把这些非法传播与国家的财税大事对应起来。一些部门甚至认为，这些传播并不触犯法律，一些监管人员甚至因为管不甚管，从而“懒政”，对之放任自流。

而在供给环节上，流通于市面上的“真发票”的来源上文已有表述，之所以“毒瘤”难除，关键在于，税务部门对“出门”后的发票流向监管不到位。目前的财税体制中，监管的重点是最初的“出门”环节和最后的审核环节。事实证明，这两个环节都存在作假的机会。

有效的工作在于监管流向，如果都能做到发票出门前审核公司资质和经营状态，对“出门”的每一张发票了解其去向，明白其用途，清楚其上下流，那么代开发票者首先将“无源”，其次将“无路”。当然，这是一项复杂而繁琐的工作，而且需要税务、工商、审计等职能部门协调配合才能落到实处的。而目前的现状却是，各部门之间日常的协调配合根本不够，相关环节形不成合力，造成了各自为政、监管不力的现实局面。

而从需求环节上看，对代开发票的需求，是这条产业链形成，并日渐猖獗的根源之所在，只有彻底斩断这种畸形需求，才能彻底根治代开发票这个“毒瘤”。

那为什么难以治理呢？一是税务稽查和监控的缺位，实际上，合法开展经营活动、合法纳税的企业并不担心监控的严格，严格监控触犯的只是有违法、违规经济活动企业的利益。而税务部门对当前企业经济活动监控过于宽松，使有心利用漏洞的企业有机可乘；二是对违规使用资金的事业单位的代开发票行为，目前的体制还存在一些问题。如审计部门有审计核查的权利，却没有执法权，发现问题只能指出和通报，并无强制纠改的权力。

另外一个重要的原因是，在代开发票产业链的各个环节中，目前的违法成本太低，使链上利益各方肆无忌惮。

相关资料表明，一般来讲，税务机关会对虚开、代开发票的行为做出行政处罚，比如，取消纳税义务人的发票申领资格、罚款等，情节严重构成犯罪的，才可以移交司法机关处理。而对当街兜售、贴发小广告、网站宣传等传播手段，由于其在适用法律法规上的边界模糊，违法成本极其轻微。

另外，代开发票公司通常采取上下线方式经营，比如，在街上散发名片和跑腿送发票的是下线，他们往往只认识给他们派活儿的负责人，再上一级的老板他们就不知道了。这给查办这类案件的稽查人员带来不小的难度。

税收是国家财政之本，代开发票产业猖獗的背后，是数目庞大的财税流失。畸形产业链上各方利益的得益，意味着国家利益的损失。同时，对合法经营的企业、依法纳税的公民来说，这也意味着不公平。如果任由其继续猖獗，首先将继续造成国家财税的大量流失，也不利于国家对经济领域的监管；其次，将败坏社会风气，给不正之风留下空间，不利于反腐倡廉建设。

为发票犯罪加一把锁

发票是真实记录公民或法人、单位或个人、企业或其他组织在税务、商务、劳务、服务及从事其他经营活动中所开具、收取的原始收付凭证，具有维护公民和法人合法权益的法律证明效力。

同时，发票是财务管理、财务核算、税务稽查、保护国家财产安全的原始、真实、可靠、必备的依据和重要手段。发票具有真实性，才能有效维护国家的经济社会发展秩序，维护国家正常的财经流转秩序，维护人们在生产经营和经济交往活动中的合法权益。

但是为什么“代开发票”屡禁不绝呢？它生存的土壤该如何消除？

“代开发票”是一个由买方需求孕育出来的市场。要想减少和消除“代开发票”这种行为，不能单纯依靠打击虚开、伪造、变造、转让发票一方，还应当从整治“买方”下手。

2011年5月1日实施的《刑法修正案（八）》新增“非法持有伪造的发票罪”，为遏制发票犯罪新上一把锁。

此条法律规定:“明知是伪造的发票而持有，数量较大的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；数量巨大的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。”

这一新增加的规定，是更加准确、有力打击发票犯罪的新的法定罪名，即在我国刑法典中首次规定了“非法持有伪造的发票罪”的刑罚。这是完善国家的发票管理制度的法律保障，也为有效遏制和减少发票犯罪新加了一把锁。

而在现实中，2011年10月，上海普陀区法院宣判沪上首例非法持有伪造发票罪案。2011年6月，普陀警方在检查时，当场查获了印有江苏省和浙江省抬头的各类车辆通行费、加油费发票共计3446份，同时抓获了涉案嫌疑人张某。经鉴定，被查获的各类发票均是伪造。普陀区法院经审理认为，张某的行为构成了非法持有伪造的发票罪，依法判处其有期徒刑一年，并处罚金2万元。

立法打击伪造发票、打击非法持有伪造发票的犯罪，从源头上堵住和防止伪造发票行为对经济领域造成的危害，遏制非法持有者利用伪造的发票进行其他违法犯罪活动，锁住利用发票进行经济犯罪之门。

对于持有“真发票”，则涉嫌偷税漏税等经济犯罪，应照刑法相关条例进行处理。另外，还需要从完善现有的税收制度、审计制度以及报销制度，加强对各个纳税环节的监管，严格审核。当代开的发票无法发挥作用，代开发票也就失去了原有的市场。