孙楠

（大连市市政设计研究院有限责任公司，辽宁大连116011）

0 前言

国民经济评价是采用费用与效率的分析方法，运用影子价格、影子汇率、影子工资、社会折现率等参数，计算分析项目需要国家付出的代价和对国家的贡献，考虑投资行为的经济合理性和宏观可行性。

公路项目的国民经济评价旨在把国家有限的各种投资资源用于国家最需要的投资项目上，使全社会可用于投资的有限资源能够合理配置和有效利用，使国民经济能够持续稳定增长。公路项目的国民经济评价也是项目可行性研究的重要组成部分。

1 建设背景

2010年4月，大连市政府启动新市区管理体制改革，架构三大功能区组团：金州新区组团、保税区组团和普兰店湾新区组团。市政府改变城市发展过度集中于老城的单一中心结构，以新机场和新海港的建设为契机，逐步向北部拓展。这三处城市组团，现阶段主要通过沈大高速公路与核心区进行快速联系，相对阻滞的交通环境影响了城市发展速度。渤海大道项目的建成，将沟通大连渤海沿岸的道路交通，开辟一条新通道，提高交通服务水平，促进大连全域城市化建设。

2 工程概况

该工程建设起点为后盐202国道，主要连接东北路、火车站北站北广场、东联路，间接联系光明路，设计终点至普湾新区内的长皮高速公路。路线全长约51 km，设计将全线按行政区划分为3段，分别为后盐202国道至土羊高速（甘井子区段6 km）、土羊高速至金七线（金州新区段29 km）、金七线至长皮高速（普湾新区段16 km）。沿线连接202国道、土革路、金州一号路、规划机场快速路、大魏家规划主干路、金七线、三十里堡罗家屯处规划主干路、海湾南规划主干路、海湾北规划主干路等多条既有或规划的主干路，未来将担负城际间大量的交通负荷，将成为带动新市区经济发展的交通大动脉（见图1）。

图1 渤海大道平面位置图

本文结合该工程国民经济评价的实例，介绍国民经济评价方法。

3 评价参数

（1）项目评价期：项目计算期为23 a，包括项目的建设期和运营期；建设期3 a，时间2011～2013年；经济效益分析计算期20 a，时间2014～2033年。

（2）影子汇率：影子汇率即外汇的影子价格，反映外汇对国民经济的真实价值。按下式计算：

该项目国家外汇牌价(买入卖出中间价)取用国家外汇管理局最新公布的外汇牌价1美元=6.34元（人民币）（2011年12月6日）。CF1根据《方法与参数》取1.08。影子汇率1美元＝6.85元（人民币）。

（3）社会折现率：表示从国家角度对资金机会成本和资金时间价值的估量，是项目国民经济评价的重要参数。按照《方法与参数》，社会折现率取8%。

（4）劳动力影子工资换算系数：影子工资换算系数与项目所在地区劳动力的状况、结构及就业水平有关。参照《方法与参数》(第三版)及有关资料，技术性工种劳动力影子工资换算系数取值为1，非技术性工种劳动力的影子工资换算系数取值为0.5。

（5）残值：道路桥梁等设施的残值，按照总投资的50%，在项目计算末年，以负值形式计入经济费用中。

4 经济费用的识别和计算

4.1 经济费用的估算

（1）工程建设总投资70亿元（见表1）。

表1 资金筹措表

（2）日常养护，运营、大修费用。

隧道部分养护费用按4车道单洞14万元/(a·km)(包括机电维修费)，确定该项目隧道段日常养护费用为55.02万元。隧道机电系统运营费用,拟建项目机电系统运营费用主要是隧道通风、照明、排水、监控以及通信等，根据用电总功率及开启运转情况，预计运营初年费用为165万元，以后随着交通量的增加而增加。

道路日常养护，主要是针对破损路面、交通事故对道路的破坏等，经测算道路部分养护费用2万元/(a·km)。道路排水管线的维护、抢修。根据2010年大连市道路排水工程的综合单价为1.5万元/(a·km)。道路两侧路灯包括电费、维护检修费，综合单价为1.6万元/km。该项目道路长度32.183km，日常养护费用合计164.13万元/a。

立交桥的养护费用、照明费用按照45万元/座。跨海桥的养护费用、照明费用，20万/km。其他跨线桥养护费用、照明费用共计220万元。测算桥梁部分养护费用555万元/a。

桥梁大修理费用按10 a进行大修一次，大修年对桥梁、道路、排水、路灯、绿化进行全部翻新、维修。按照当年养护费用的13倍计算。新财会制度不再单独提存大修里基金，改列日常养护费用，年大修费合计1 220.90万元/a。

4.2 经济费用的识别和计算

经济效益分析采用“有无对比”分析方法：有项目”指实施该项目后，相关路网费用与效益；“无项目”是指不实施该项目，相关路网费用与效益。

该项目主要考虑以下3种经济效益：在路网范围内(拟建项目和原有相关道路)，交通量运输成本节约效益、旅客时间节约效益、减少交通事故效益。

（1）降低营运成本的效益(B1)

项目建成后，整个地区道路状况得到改善，整个地区汽车运输成本降低。通过“有无比较法”来计算，有、无该项目条件下整个路网上汽车运输成本的费用节约。

效益计算公式如下：

式（2）中：B11——拟建项目降低营运成本的效益，元；

B12——原有相关公路降低营运成本的效益，元。

（2）旅客时间节约效益(B2)

由于新建该项目，缩短车辆行驶距离，同时改善原有道路行车条件提高了车辆运行速度，节约了旅客出行时间。

效益计算公式如下：

式（3）中：B21——使用拟建项目旅客节约时间效益，元；

B22——使用原有相关公路旅客节约时间效，元。

（3）减少交通量事故的效益(B3)

新建该项目，改善原有路网的运输条件，减少的交通事故损失。对于减少交通事故所产生效益，按平均每次事故损失费和“有”、“无”该项目交通事故率差计算：

式（4）中：B31——拟建项目减少交通事故效益，元；

B32——原有相关道路减少交通事故效益，元；

4.3 经济费用分析指标结果

由经济费用、效益计算结果编制项目经济费用效益流量表（见表2）。

表2 经济费用效益表

可行性研究的国民经济评价指标包括4个重要指标。项目的经济内部收益率大于基准社会折现率，表示项目对国民经济的净贡献达到或超过要求水平，认为项目可以接受；项目的经济净值大于0，说明该项目的投资利润大于机会成本，投资方案可行；项目的经济效益比大于1，说明项目的经济效益现值大于经济费用现值，具有获利能力；项目的动态回收期小于基准投资回收期，表明方案可行。

通过上述数据可以看出，项目经济内部收益率EIRR为11.44%，大于8%的社会折现率，说明从经济费用效益角度看，该项目是可行的。

4.4 敏感性分析

经济评价所采用的参数，有的来自估算，有的来自预测。因此很难做到所有参数都准确，不排除这些参数有所变动的可能性，这也是在国民经济评价中不可避免的。为了分析这些不确定因素对项目的影响，考虑建设费用和效益未来变化幅度，得到经济费用效益敏感性分析结果（见表3）。

由表3可见，在效益减少10%，费用增加10%的最不利情况下，内部收益率仍能达到9.27%，大于社会折现率，具有较强的抗风险能力。

表3 经济费用效益敏感性表

5 结语

国民经济评价在我国已经广泛推行，旨在从宏观调控的角度对国民经济加以评价。国民经济评价作为项目的决策依据，他能客观地估算出投资项目为社会的贡献和社会为项目付出的代价；它能够对资源和投资的合理流动起到导向作用；他具有统一标准的参考价值。

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