孙晓芬

摘要：外来资金有利于促进地方经济的快速发展，本文分析了象山县利用外资的特点和问题，并对招商引资工作提出一些想法。

关键词：外商投资企业；特点；问题；招商引资；对策

中图分类号：F127文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-0-01

改革开放以来，象山县致力于发展外向型经济，自1987年成立第一家中外合资企业以来，外商投资企业在象山蓬勃发展，至2011年底，全县有在册外商投资企业211家，投资总额12.04亿美元，注册资本7.3亿美元，合同外资4.98亿美元，实际外资4.11亿美元。2011年，新批外商投资企业25家，投资总额2.5亿美元，合同外资1.56亿美元，实际外资8144万美元。

一、象山县利用外资特点和问题

1．投资形式以合资居多，项目总体规模不大。211家企业中有合资企业154家，独资企业55家，合作企业2家，合资企业占总数的73%，近年来外商独资企业比例在逐渐上升，2011年新批25家企业中有独资企业18家。利用外资总量不大，规模偏少，2011年新批企业完成各项指标只占宁波市各项指标的3%不到，项目个体平均总投资1000万美元，合同外资624万美元，只有全市平均个体规模的50%左右。

2．外资来源以港资为主，来源区域分布不够合理。从外资来源看，投资格局未发生变化，211家企业中，港资企业有89家，占总数的42%，其后是台湾22家，日本18家，共有31个国家、地区的资金投资象山。2011年新增企业中港资企业有17家，香港仍是我县利用外资的主要来源地。这种外资结构比较单一的情况会出现对某一地区较强的信赖性，容易受该地区经济影响的冲击。

3．投资行业以传统制造业为主，新兴行业有待发展。211家企业中186家是制造业企业，针纺织企业名列外商投资企业中的首位，有74家，机械、电子、汽配企业67家。2011年新增企业中新兴科技、新材料项目有7家，呈增长态势，但总体来说技术密集型、龙头型和新兴产业企业较少，产业结构不够合理。

4．落户园区项目增多，土地供求矛盾突出。2011年，新增25家企业有10家落户在开发区，7家落户在产业区，落户园区项目占总项目数的68%，园区筑巢引凤效果显著。但是随着经济社会快速发展，发展用地需求越来越大，用地指标不足等问题越来越凸显，有些外来项目因土地无法解决而不能落户或不能及时开工建设，土地问题已成为制约招商引资的主要瓶颈。

二、象山县招商引资对策

针对现状，象山县需要内、外并重，多措并举来吸引外来资金。

1．出台奖励政策，鼓励引进内资。借“浙商回归工程”东风，积极鼓励在外象山籍人士回乡投资，对内、外资采取一视同仁的考核和奖励办法，明确对内资项目引荐人的奖励政策，对镇乡街道落实考核指标和经费补助政策，提高大家对利用内资的认识和积极性。

2．利用节、会平台，进行项目推介。充分利用“开渔节”、“海鲜节”、“浙洽会”、“海洽会”等节会客商云集的机会，进行投资环境推介。以象山港大桥竣工为契机，推出一批具有海洋经济特色的象山优势项目，引导投资海洋新兴产业。结合象山现有优势产业，有针对性的邀请国内外客商，举办行业对洽会谈。

3．形成招商网络，拓展引资渠道。聘请一批热心帮助象山发展，在国内外有广泛联系和人脉的人士、经济组织作为我县的招商顾问，并落实经费和奖励政策。在“长三角”、“珠三角”等资本实力雄厚、对外投资活跃地区设立办事处，主动出击，上门招商，全面拓展利用内资的空间。

4．建设特色园区，扩展创业平台。根据区域特点和优势，高标准编制各类园区建设规划，突出主导产业，明确功能定位。要建设完善以传统产业为主导的省级象山经济开发区，以临港产业为主导的象山产业区，以现代海洋产业为主导的海洋综合开发与保护试验区，以对台经贸合作为主导的两岸经贸合作石浦实验区，以休闲旅游居住为主导的大目湾新城中心区，为投资者提供广阔的创业平台。

5．盘活土地存量，提高土地使用率。对已批准的土地，要提高容积率和投资强度，鼓励和推行建设多层标准厂房；依法处置闲置土地，对于超出规定开发时间闲置土地，可以规定缴纳一定的土地闲置费或依法收回；鼓励工业企业向工业园区集聚，提高土地利用率；鼓励企业采取以厂房租赁形式，解决经营场所；排摸闲置的厂房、校所、单位所有的房屋，进行统筹安排，出租或出让作为经营场所。

6．鼓励企业增资扩股，开辟以商招商渠道。要加大服务型政府的建设力度，做好已落户企业的服务工作，切实帮助他们解决生产经营中的困难和问题，鼓励企业增资扩股。对大项目落户企业和外来高级管理人员，要在交通、生活、就医、子女求学等方面提供便利，在招商的同时，做好“安商”、“亲商”工作，更好地开辟以商招商渠道。

象山港大桥即将于2012年底建成通车，随着交通条件的改善和海洋经济战略地位的提高，象山的招商引资工作正迎来前所未有的历史性发展机遇。怎样能够吸引更多的外来资金，同时提高象山利用內、外资的质量和水平，促进象山产业结构的优化和经济的可持续发展，这是今后象山县招商引资工作所面临的重要任务。