千阳县农村集中供水业发展探究

2012-04-14米晓英

陕西水利 2012年6期

米晓英

（千阳县水资源管理站陕西千阳 721100）

随着新农村建设步伐的逐步加快，农村供水工程已成为关乎民生的热点、难点和焦点问题，如何处理好供需矛盾，确保及时安全供给，已成为各级农村供水工程管理单位的当务之急。

1 千阳县农村供水工程概况

千阳县地处陕西省渭北旱塬丘陵沟壑区西部，地形地貌素有“七山二塬一分川”之称。全县总面积996.46km2，其中山区面积781.9 km2，占全县总面积的70%；塬区面积174.7 km2，占全县总面积的20%；川道面积75.43 km2，约占全县总面积的10%。全县共13.37万人，涉及8个镇，98个行政村，农业人口11.2万人，占全县总人口的86%。多年平均地下水资源量为8111.69万m3，可开采量2900万m3；多年平均自产地表水量1.44亿m3，人均水资源占有量138 m3，低于全国、全省平均水资源占有量。

新中国成立以来，在各级政府的大力支持下，在水利干部职工的不懈努力下，为了解决旱塬缺水的实际，相继建成了一大批关乎民生的水利工程，为了使水库最大化的发挥效益，立足水资源优势，20世纪90年代起分别建成了南寨、崔家头、董坊、水沟、张家塬、文家坡等6处农村集中供水工程。以上集中供水工程共涉及8个乡镇，64个行政村，8.19万人，供水人口占农村总人口的72.5%。多年来，千阳县农村集中供水工程的建成和投运，为新农村建设和县域经济发展注入了活力。

2 集中供水工程面临的困惑

2.1 供水能力弱化

在二十世纪九十年代，千阳县开始尝试集中供水工程建设，特别是设计实施的南寨、崔家头、董坊3座集中供水工程，由于受当时资金、技术、材料等条件制约，存在工程规模小、建设标准低、设施简单的问题，加之年久失修，设施老化，农户居住分散，供水管线长，管网损失大，故障频发，随着农村建设和人民生活水平的日益提高，致使供水保证率逐年降低，若遇干旱、少雨或用水需求量较大时，所建的集中供水工程水量很难满足群众生产生活需求，流量不足或断水的现象经常发生，供需矛盾日益突出。

2.2 水价核定失衡

2007年以来，全县农村指导供水价格为1.3元/t，虽经多次调价，但由于用水量偏低、水价失衡，南寨、崔家头、董坊3座水厂的平均单位制水成本达到了3.64元/t，比指导水价高出2.34元。水沟、张家塬两水厂采用物价局暂定价1.0元/t，而实际单位制水成本超过2.5元。水价的不到位，严重影响了供水管理单位的可持续发展。水厂为了满足群众用水需求，在执行现有水价的情况下只能补贴运行，从而造成生产费用、管理人员工资、更新维修资金得不到保障，供水单位发展举步维艰。

2.3 水计量偏差大

农村供水单位水费的征收都是以“实量核算、货币结算”的方式管理。①征收主体错位。水管单位让村组管水员代收水费，回避了买卖双方直接见面的供需服务关系，使得管理中的问题得不到及时根治。②计价标准失衡。在计量收费的方式上，一直采用原始的计量水表计量，加之水表的厂家不尽相同，造成用水户分表与村组总表读数相差甚大，在这种情况下，有的村组是按户分摊收费，有的按人口计费，造成水费价格不尽相同，农民怨言大，水费拖欠现象尤为突出。

3 农村供水工程发展方略

3.1 加大技改措施落实

随着新农村建设的逐步推进，奶站等企业及大规模庄园的不断形成，水的供需矛盾愈加突出。要从根本上解决这一难题，必须要有计划地进行一次全面的更新改造，最有效的方案是重点对南寨、崔家头、董坊3座农村集中供水工程进行大手笔的扩容改造，核心思路要放在厂区水处理系统水工建筑物的容积扩大及水处理工艺改造的技改上，其次进行主管道的管径扩大及更换。通过更新改造，使水处理系统更加完备，水处理效率更加快捷，水质消毒净化系统更加科学规范。彻底根除以往水处理系统设施落后，效率低下，主管道流量小，支管道流量大的实际问题，克服供不应求的弊端。从而确保供水设施完好，生产水的能力得到大幅度提高，水质标准安全可靠。

3.2 合理水价形成机制

科学核定水价，按实际分摊折旧费和维修基金，全面考虑制水方方面面成本，如大修理费、水资源费和排污等一系列费用。结合城乡经济发展实际，在水价的形成机制上按照统一政策，重新核定工业、农业、居民生活、生态环境等水价的构成成本，调整至真实合理的价格体系，使供水管理机制更具科学化、制度化、规范化，达到以水养水、以水促管、用水的价值调解市场供需矛盾，不断顺应社会发展要求。

3.3 改革征管工作机制

针对以往村组管水员抄表到户，工作量大，总表与分表读数误差大，致使水费拖欠严重的实际，建议安装无员自控水表。就是用水户在用水前，需先预交所需水量的水费后，由管水员采取人工调控的办法调至用水户所需用水量后，用水户方可开始用水。当水表停止运转用户无水时，即表明所缴水费的水量已用完，应及时再预交水费。安装无员自控水表，打破过去“先服务、后收费”的模式，减少以往收费的诸多环节，进一步明晰征管主体，真正体现水的商品价值。在供水业管理上，实行企业化和市场化运作模式，实行最专业、最优质的供水设施抢修管护有偿服务，使水利工程管理和维修分离，充分发挥工程运行效益，逐步使企业扭亏为盈。

3.4 加强水源保护

抓好集中式水厂的定期水质处理和监测，同时加强饮水水源地的安全保护，确保用水质量安全。按照“生活饮用水卫生标准”要求，对农村供水的水源水质、制水水质、供水水质都进行必要的水质净化处理和定期水质量监测，依照水源地卫生防护“五不准”要求，按照《千阳县农村供水管理办法》由县上统一建立和划定水源地保护区，防止供水水源受到污染，确保饮水质量安全。