张嘉成

（陕西省石头河水电工程局 陕西 眉县 722300）

党的十七届三中全会把加强以农田水利为重点的农业基础设施建设作为解决“三农”问题的重大举措，明确提出2013年年底前解决农村饮水安全问题，力争到2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务，同时对大江大河大湖治理、节水灌溉建设、水资源节约保护、水土流失防治、小水电建设、防洪排涝抗旱设施建设等提出了新要求，充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视，为新形势下进一步做好水利工作指明了方向。作为关中重要水源地的石头河水库灌区，地位和作用日益突出，未来五年，既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。如何抓住机遇，克服不足，在十二五期间发挥更大的作用，为当地经济保驾护航。针对这个问题，笔者谈一些认识，以供参考。

1 十二五期间石头河水库灌区面临的发展机遇和有利因素

党的十七届三中全会对水利工作作出重大部署，明确了水利发展与改革的目标任务，把增加水利投入作为安排新增建设资金的重点领域，赋予水利工作新的重大使命。这些政策的出台，为石头河水电工程局今后的发展提供了良好的发展机遇：一是政策因素有利于加快推进工程更新改造步伐。随着中央深入实施西部大开发战略，水利的支撑保障作用更加突出，不断得到重视和加强。为加快水库工程和灌区更新改造步伐提供了有利的政策环境。二是区域发展环境有利于深入拓展供水发展空间。随着关中-天水经济发展规划的实施和西咸一体化、建设西安国际化大都市的推进，为城市供水等产业的发展提供了更广阔的空间。三是社会环境有利于加强水源保护。全社会广泛关注水利，人们的水患意识、节约意识和生态、环保意识明显增强，为加强水源和水工程保护创造了有利的社会环境。四是“三农”因素有利于巩固和提高农业灌溉。社会主义新农村建设加快了产业结构调整步伐，给灌区转型和产业结构调整提供了有利条件。中央从保护农民利益、减轻农民负担的战略高度出发，严格了涉农收费政策，加之粮食价格回升，调动了农民种粮和发展农业的积极性，为灌区恢复和扩大灌溉面积创造了较好的外部环境。五是全局发展的基础更加稳固。通过“十一五”期间的不懈努力，管理体制初步理顺，公益性资产纳入了公共财政支持范围，减轻了经营负担。在不断改善工程设施的同时，储备了一批发展项目，调整了产业结构，主营业务更加突出，经济结构更加合理。管理水平进一步提高，职工素质进一步提升，为“十二五”发展奠定了良好基础。

2 十二五期间石头河水库灌区面临的挑战

（1）水源不足，供需矛盾日益突出。综合多年来水文资料，经调节计算，“引红济石”工程建成后，水库年调蓄水量为2.66亿m3，可基本满足现状用水需求，但随着城市供水量的增加，远期供需缺口较大。据预测，灌区和各用水城市远期需求为3.37亿m3，供水缺口达1.6万m3以上。

（2）水源保护形势日益严峻。当前，水源保护的现状不容乐观，库区水土流失严重，开山采矿屡禁不止。姜眉公路运营、库区经济发展等也给水源保护带来了新的挑战，水源保护的难度加大，任务十分艰巨。

（3）工程设施老化失修的状况远未从根本上得到缓解。石头河水库灌区是在1941年建成的梅惠渠灌区的基础上发展起来的，工程设施先天不足。尽管近年来对水库和部分干支渠进行了除险改造，但水库除险不彻底、田间工程配套差、管理手段落后等问题还很突出，目前斗渠衬砌率仅为38%，农渠仅为23%。这些问题，致使供水保证率降低、灌溉效率下降，灌溉面积萎缩，制约了灌区效益的发挥。

（4）“引红济石”工程资金紧张，全局债务负担沉重。“引红济石”工程概算投资7.14亿元，其中国家资本金3.22亿元，仅占总投资额的45%，与其巨大的社会效益和生态效益相比，资本金比例明显偏低。由于该工程处在秦岭构造带中，断层比较发育，地质异常复杂，施工难度为省内同类工程所少有，加之近年来原材料、人工费用大幅上涨，原来的概算已不能满足现时工程建设所需，资金紧张已成为制约工程建设的瓶颈。多年来，由于自有资金匮乏，发展供水产业、工程改造等所需配套资金主要依赖信贷资金。截至目前，全局尚有借款余额8310万元。从长远看，债务负担沉重的问题将会贯穿于今后一个较长的发展时期。

（5）干部职工爱岗敬业意识还有待进一步增强。面对新形势、新任务，干部职工思想观念还不够解放，紧迫感、危机感、主人翁意识还不强，工作作风有待进一步转变，工作质量和效率有待进一步提高。

3 采取的对策

（1）内蓄外调，加快水源工程建设,充盈水源，保证供给。

针对石头河水库水源日益衰减，而需求逐年增大的实际，应遵循以蓄为主，蓄、引并举，科学调度的方针。另外，为了给石头河水库灌区经济持续发展提供可靠的水源保证，建议省上提高“引红济石”工程资本金比例，减轻建设单位融资压力，保证工程早日建成受益。

（2）成立专业执法队伍，加强对水利工程设施管理的执法力度。

“十二五”期间，要坚持以严格执法为前提，以普法教育为基础，以依法决策为核心，突出宣传水法规，提高全社会的水忧患意识和水法制观念，要把执法作为全局战略性工作来抓，理顺水政公安管理体制，建立构架清晰，权责明确的组织机构，调整充实水政监察人员，建立一支业务精通、精干高效、政令统一、指挥灵活的水政维权队伍。加强水政监察执法能力建设，抓好法规和业务培训工作，提高依法治水的水平。以学习宣传贯彻水法规为基础，不断加强水行政人员的学法普法工作，努力提高全局职工的法律意识和依法行政水平。加大经费投入力度，配备必要的执法装备，不断强化执法手段，提高监察和执法手段，提高监察和执法水平。建立日常巡查和长期防控相结合的有效机制，建立健全监察和执法应急处置机制，完善依法维权体系，严肃查处水事案件，形成上下联动、群体参与、群防结合的新局面，为灌区发展创造良好坏境。

（3）建立专管结合的投入机制。

渠道的好坏直接关系到群众用水负担的多少，也是田间工程发挥效益的最直接体现。近几年来，通过世行项目和续建配套与节水改造项目，灌区部分群众已开始受益，水费负担明显降低，而且省时省工。今后我们将积极争取国家投资，特别是续建配套和农发资金；也可采取相对补助的形式，管理单位拿一点，村上出一点，使田间工程的维修改造资金有所保障。通过改造和维修，进一步提高渠系水利用系数，降低水量损失，减轻农民负担，同时，通过田间渠道的配套和完善，不断扩大灌溉面积，提高灌溉保证率。

（4）拓宽融资渠道，为我局可持续发展提供资金保障。

从工程局发展的实际出发，拓宽水利投资渠道，建立全方位、多元化、多渠道筹集建设资金机制。积极争取国家投资，坚持“国家投资、单位筹资、社会融资”等行之有效的筹资方式，充分发挥各方面的积极性，采取转让、承包、租赁、拍卖、股份合作等各种形式吸收社会资本，促进水利国有资本滚动发展。积极探索新的市场融资方式，降低筹资成本，优化资金组合，防范资金风险，最大限度地发挥社会资金的积极作用。此外，尽可能争取国家在资金、政策上的支持，为石头河水电局健康可持续发展提供资金和政策保障。

（5）健全激励机制，充分调动职工干事创业的积极性。

健全激励机制，加强干部职工横向、纵向交流，建立合理的人才流动机制，尽量将先进名额和报酬向一线职工倾斜，将那些踏踏实实干事的人提拔到重要岗位或领导岗位上来，使每个职工都能发挥自己的潜能。同时，通过实施项目带动战略，逐步改善干部职工的工作和生活条件，解决好基层职工的吃水、用气、取暖等问题，为职工创造一个舒心的工作坏境，使大家感觉在石头河工作有体面、有尊严，努力创建一个和谐、富裕、文明的石头河。陕西水利