吴兴春

（公安边防广州指挥学校 边防业务教研室，广东 广州510663）

民警网上执法办案能力的现状和对策

吴兴春

（公安边防广州指挥学校 边防业务教研室，广东 广州510663）

根据公安信息化建设的要求，警务综合信息系统网络已经普及到公安派出所。但由于基层民警对网上执法办案的认识不足，熟练运用网络办案的水平还待进一步提高。网络执法办案是适应科技时代，为科技强警战略所做的基础工作，也是公安工作的现实要求。

网上执法办案；问题；对策

向科技要警力，向高素质的警察队伍要战斗力，基层公安派出所是主力、是基础。作为开展执法信息化、推行网上办案工作的重点对象，让公安派出所真正发挥一线作战单位的作用，网上执法办案已经成为科技时代的基本要求。

一、网上执法办案概论

网上执法办案，是指执法主体运用高端、系统的警务信息综合平台，实现案件“网上办理、网上流转、网上录入、网上审核、网上审批、网上监督”的执法规范化工作过程。网上执法办案的要素包括三个方面：即主体要素、媒介因素、对象要素。

（一）网上执法办案的主体要素

网上执法办案的主体从纵向上分为国家公安部、省、市、自治区公安厅、地级市（市、自治州）公安局、县级（县级市，旗）公安局和市、县公安分局的公安派出所。网上执法办案的主体涵盖了刑侦、治安、缉毒、经济犯罪侦查、国安、交警、消防、网络监管、监所管理、反恐等部门，在基层主要是科、所、队，如公安派出所、交警中队和刑警中队等。

（二）网上执法办案的媒介要素

网上执法办案的媒介统称为警务综合信息平台。在全国范围内的媒介主要包括：“全国公安综合信息查询系统”、“全国机动车驾驶人资源库”、“全国出入境信息查询系统”等等。而地方执法办案的媒介主要包括：各省市公安厅在的警务综合信息系统，还有“110接处警警情分析研判平台”、“公安情报平台”、“省交通管理信息库”、“禁毒信息管理系统”、“看守所关押人员信息平台”、“治安卡口缉拿布控系统”、“旅业管理信息系统”、“公安厅办公自动化系统”等。

（三）网上执法办案的对象要素

网上执法办案的对象，主要是网上执法办案流程的工作内容，以办理案件和执法管理为主导，如：警情录入和查询、涉案物品的录入和处理、案事件分流、案件文书的呈批、涉案人员的处理和执行。其次，信息查询、信息录入、文书输出、执法监督、执法质量绩效考核等业务也是网上执法的重要部分。

二、网上执法办案的现实问题

笔者在基层深入调研的数据显示，公安派出所的办案民警在学习网上执法办案过程中，普遍存在着畏难情绪和电脑知识储备不足的情况，一定程度上阻碍了公安信息化建设的进度，影响了执法办案的水平和质量。

（一）相关警务系统繁多，各信息平台衔接不到位

目前，各地公安机关使用的警务系统大多尚未形成全国统一的警务工作平台，有的是由于涉及到一些地方利益问题，有些地方的警务系统是“朝令夕改”，存在警务信息资源浪费严重的问题。其次是与公安实际工作相联系的力度不够，民警还没养成网上办公的工作习惯，纸质文书材料和网上录入存在不同步的现象。

（二）民警学习兴趣不高，阻碍了推进的进度

个别实体办案单位的网上办案工作不符合信息化建设的步骤，与上级公安部门提出的具体标准还有一定的距离，在一定程度上影响了网上办案的整体推进。其主要原因是极少数民警学习兴趣不够，对警务综合系统存有畏惧心理，导致案件的网上录入、网上流转等工作难以保质保量完成。

（三）缺少资金，硬件建设滞后

公安派出所在网上执法办案中常常出现基础设备故障而影响公安工作效率和质量。因此，基层公安机关应积极向相关部门申请划拨专项资金，用于公安派出所的基础设施建设。上级公安部门应按照公安派出所的设施标准及时配备执法办案所必需的设备，而使用单位要建立专职的专用器材管理人员，经常保养和维护这些器材，确保系统时刻畅通运行。

（四）基层所领导对于网络执法办案的认识有待提高

公安派出所的领导要认识到网络执法办案的重要性，为网上执法办案的大力推进铺平道路。目前，在基层的信息化建设进程中，有些所领导以自己不懂电脑、不会打字为由轻视信息化建设，这样的一些基层领导不仅影响了科技强警的战略大局，在实际工作中也是于处被动地位。因此，在信息化建设中，必须要提高领导的认识水平，否则，网络执法办案就是一句空话。

（五）网上执法办案质量不高，监督机制不健全

在实际工作中，一些民警抱有敷衍了事的态度，经常出现案件信息录入不全面和不合格的问题，大大影响执法绩效成绩。由于网上办案系统中所列出的输入信息较多，一些民警草率行事，登录案件信息存在漏项及录入某项信息不全面、不详细的情况，尤其是网上办理刑事案件，有些办案单位只实现了刑事案件的网上立案，后续工作没有开展，直接导致案件的破结案率偏低。其次，公安机关的相关领导虽然有监督执法质量的职权，但是有些领导的工作流于形式，难以达到监督执法质量的满意结果。

三、提高公安派出所网上执法办案能力的建议

（一）重视网上执法办案的重要性

各公安派出所民警要高度重视，统一认识，努力克服普遍存在的畏难情绪和不懂电脑知识的实际情况。所领导要及时引导民警对信息化建设重要性和必要性的认识，为网上执法办案打牢思想基础。从近两年开展网上办案应用效果看，“网上办案”系统不仅规范了办案程序，提高了工作效率，干警的科技意识、创新意识普遍增强，学科技、用科技已成为自觉行动，大大提高了干警的科技文化素质。

（二）与时俱进，树立“网上办案”意识

各地公安派出所应结合本单位的执法实际，安排网上办案能手进行培训和辅导，使干警能跟上计算机网络技术的快速发展的步伐。公安派出所要果断采取“硬性”推进措施，对于习惯了靠纸和笔办案的干警，尤其是电脑应用不熟练的干警，要为他们一个营造学习计算机技术知识的氛围，让民警们逐渐尝到网上办案快捷、方便的“甜头”，从当初“抵触”网上办案到现在离不开网上办案，提高网上办案的能力及工作效率。

（三）强化培训，提高“网上办案”水平

提高民警网上办案的水平，电脑操作是前提和基础。只有对电脑的性能和操作非常熟悉，才能达到事半功倍的效果。首先要开展广泛的基础培训。从打字、收发邮件、办理公文、查询信息等基本技能入手，要求全所民警达到“四会”，即会打字、会录入、会网上查询、会收发电子邮件。其次是加强专项培训。根据不同阶段、不同岗位、不同需求开展有目的、有针对性的专项培训。最后是注重骨干培训，挑选各所、队、室的计算机技能骨干进行强化培训，在全所建立起一支技能骨干队伍，以带动其他民警学习和掌握计算机技能的积极性。同时坚持走出去的战略，安排民警到兄弟公安部门进行学习，亲身感受网上办公、办案给公安工作带来的巨大变化，回来后组织干警座谈讨论，增强开展网上办案的信心和自觉性。

（四）完善和统一警务综合信息系统

公安派出所民警面对全国各地五花八门的警务综要认真学习，率先掌握，做好执法执勤的排头兵。因此，各公安派出所应成立网上办案工作领导小组，全面推行网上办案，形成“一把手”亲自抓，主管领导重点抓，其他领导合力抓，全体民警齐上阵的良好氛围。其次是加强监督检查，出台网上执法办案系统操作流程、网上执法办案考评、网上执法办案过错责任追究等规范性文件，规范网上执法办案流程，与执法监督、考评相衔接。

（五）增加投入，完善硬件设施建设

在推进网上办案过程中，注重效益和效率原则，力争以小投入换取大回报。一是先后投入专项资金，及时完成公安内网的升级和改造，让各派出所的内网带宽全部升级达到10兆以上，保证网络的正常连接和通畅。因为公安派出所在执法办案中有时因为网络中断和其他故障而无法办公，严重地影响了网上办公的效率和质量；其次，是县、市公安机关要把有限的经费用在信息化建设上，应投入资金添置性能较好的计算机，激光彩色打印机、数码照相机、扫描仪、刻录机等装备，并把这些先进设备全部送达到一线办案单位。

（六）建立健全网上执法办案质量监督机制

面对基层民警网上执法办案热情不够，水平不高，问题较多的现状，各市县公安机关要加强经常性的监督检查，对那些信息录入不规范、不完整的民警进行内部通报，对派出所进行执法质量的量化考核。在监督过程中，要实行动态的质量评估机制，对执法质量分数靠后的单位予以批评，实行责任倒查机制，真正实现“谁操作谁负责”的原则，而对于评分靠前的公安派出所要大力表彰，并在年终考核中予以适当奖励。

总之，目前公安派出所信息化建设的现状还不容乐观，这不仅需要提高基层民警的信息化能力，更重要的是基层领导要要高度重视，形成一种学习监督机制，使网络执法办案成为民警的良好工作习惯和基层执法的必备工具，从而最大限度地提高公安民警的战斗力。

[1]时庆本,胡冠武.公安派出所执勤执法工作规范解说与说明[M].北京:中国人民公安大学出版社,2003.

[2]公安部治安管理局.改革和加强公安派出所文件汇编[M].北京:中国人民公安大学出版社,2002.

[3]公安学基础理论教程编写组.公安学基础理论教程[M].北京:中国人民公安大学出版社,1995.

D631.4

A

1673―2391(2012)09―0034―02

2012—05—07

吴兴春，男，公安边防广州指挥学校边防业务教研室。

【责任编校：郑晓薇】