王培三

(河南财经政法大学图书馆，河南 郑州 450002)

1 公共信息公平的基本属性

公共信息公平丰富了基本公共服务均等化的内涵和内容，扩大了基本公共服务均等化的外延和覆盖范围，提升了基本公共服务均等化的品质，增加了基本公共服务均等化的文化精神含量。而基本公共服务均等化为推进公共信息公平搭建了一个全国范围的、更高层次的实施平台和弥足珍贵的契机。公共信息是发生在社会公共领域，由政府和公共信息机构提供和管理的信息产品和信息服务，这是一种公共品或公共服务，公共性(如共创性、共享性)是其本质属性。公共信息具有其他公共品或公共服务同样的属性和特征，如经济学意义上效用的不可分割性，消费的非竞争性，受益的非排他性，为全体公民共有，向全体公民平等开放、共同利用，任何社会成员都可以在法律允许的范围内自由使用。其终极价值在于保障公民最基本的生活、生存、发展需要，具有底线保障的社会意义，要实现社会公平，一个重要方面内容就是实现公共信息公平。公共信息公平和基本公共服务均等化秉持的价值理念、追求的政策目标、遵循的基本原则都有相同、一致或相同、相似之处。二者追求社会公平，都以全体人民的福祉为依归。

2 公共信息公平的地域空间实现形式

公共信息公平的主要内容是信息资源配置的合理和信息基础设施布局的均衡。公共信息公平在地域空间结构上主要表现为信息资源和基础设施在城乡之间、地区之间合理分配的公平性，使居于不同地方的人们都可以平等利用、同样享有对他们有价值的信息。在现实中，具体表现为城乡之间、地区之间、社会群体之间的信息主体对信息资源分配、获取，信息基础设施占有、使用过程中的均衡与对等状态。对于政府，公共信息公平就是为城乡之间和地区之间合理配置信息资源和均衡信息基础设施，为人们平等利用、共同享有公共信息提供方便的、大致均等的、最基本的且必要的信息技术物质基础设施、信息资源。

在城乡之间、地区之间配置信息资源和布局信息基础设施是政府推进公共信息公平的主要着力点，在城乡之间、地区之间合理配置信息资源和均衡信息基础设施布局是政府推进信息公平的主要内容。一句话，政府要为不同地方的公民，不论是生活在东部还是西部，不管是居住在城市还是农村，平等地行使信息权利，享有信息机会创造条件。这直接关系到人们信息获取权利和机会的平等，也是公共信息公平中起点公平。

公共信息公平在地域空间结构上主要包括城乡之间信息公平和地区之间信息公平两个组成部分。前者是一个地区内部城乡间协调的角度来推进信息化进程的均衡发展;后者主要是从两个不同地区对比的角度来推进信息化进程的均衡发展。二者既密切联系、又互相区别。城乡之间信息公平的推进与实现可以为不同地区信息化进程的均衡发展提供基础，地区之间信息公平的推进与实现又为更大区域内实现城乡信息化进程的均衡发展提供了条件。二者相互促进最终都推动了全国范围内公共信息公平的实现。但目前甚至未来相当一个时期内二者并存、并行不悖。政府要根据自身能力，各地的自然地理条件、历史文化、社会经济发展水平差异和人们信息需求的总体趋势，区分轻重缓急，制定城乡间、地区间、乃至于社会群体间，分阶段、分领域、分区域的发展目标和发展重点，合理规划、统筹安排，循序渐进地推进公共信息公平的进程，至于将二者合二为一，实现全国公共信息公平，仍将会有很长的一段路要走。

3 坚持政府为主推进公共信息公平

《2006年～2020年国家信息化发展战略》也曾提出，为了追求和实现公共信息公平，要“坚持政府主导、社会参与，缩小区域之间、城乡之间和不同社会群体之间信息技术应用水平的差距，创造机会均等、协调发展的社会环境”。在公共信息不公平和失衡的情况下，为了维护和推进公共信息公平，政府必须肩负起维护社会公平绝对责任者的角色，积极承担起提供公共信息资源和信息基础设施的完全责任，以帮助欠发达的农村地区、西部地区和社会弱势群体信息权利的实现。实现公共信息公平的目标，就是要使城乡、不同地区、不同社会群体在公共信息服务方面权利公正、平等，切实得到维护和实现。其实质就是以政府为主，创造条件为全体社会成员提供基本又有保障的公共信息服务。一个均衡发展的社会，首先应当是人们起码的、基本信息权、生存权、发展权得到有效保障，人们平等的基本自由权得到有效保障，自由而全面的发展权得到有效保障的社会。

4 合理布局信息基础设施

合理配置公共信息资源主要是指信息资源在城乡之间、地区之间、社会群体之间合理分配状态和协调发展过程，进而表现为人们拥有的公共信息资源比较均衡和平等。均衡信息基础设施布局主要是指信息基础设施在城乡之间、地区之间、社会群体之间的平等状态和演化轨迹。

公共信息资源和信息基础设施技术含量较高，投资回报率亦较高，服务范围广，具有很强的外溢性和纯公共品特征，甚至整个公共信息服务都是如此，故把公共信息资源配置和信息基础设施布局纳入国民经济和社会发展规划以及财政预算。公共信息资源建设和信息基础设施布局，特别是农村和西部地区的公共信息资源建设和信息基础设施布局可被国家列为最优先的基本公共服务均等化的投资建设领域。城乡之间、地区之间合理配置公共信息资源，优化信息基础设施布局，在经济方面最根本、最主要的问题是资金筹措、分配、投入和使用问题。在这个问题上，政府要坚持公益性、均等性、便利性、基础性的原则，以政府为主导，以财政投入为主要资金来源渠道，以城乡之间、地区之间信息化均衡发展，全体公民普遍受益为主要目标，尽快实现公共信息资源向农村地区和西部地区倾斜，信息基础设施向农村地区和西部地区布局。在这一过程中，政府发挥主导、统筹、协调作用的同时，政府财政职能亦应由经济建设型财政向公共服务型财政转变，强化公共财政职能和转移支付职能，完善政府在调整资源分配方面的职能作用，加强财政对农村和西部贫困地区的的转移支付力度，根据城乡之间、地区之间公共信息资源配置现状，信息基础设施布局概况以及现实需求，完善公共财政在公共信息领域向农村和西部贫困地区的转移支付。

5 继续做好农村和西部地区的信息扶贫工作

信息扶贫是在社会信息化过程中，基于公共信息不公现象而提出的一个新概念。信息扶贫是政府采取积极的信息政策，运用宏观调控的力量，与社会力量一起通过信息技术的推广和信息活动的开展，来解决公共信息落后的农村和欠发达地区的社会弱势群体信息贫困，及由此而形成经济贫困的一种信息扶贫、信息脱贫、甚至信息致富的方式，而且这是一种比较有效的扶贫、脱贫、致富方式，对广大农村和欠发达地区的弱势群体的信息扶贫、脱贫、致富有着重要的作用和意义。

国际上不少国家已经或正在利用这种方式开展扶贫，我国是从上世纪90年代中期逐渐开始关注城乡之间、地区之间公共信息公平和信息化发展失衡问题的，信息扶贫工作正式起步，并有了一个良好的开端。目前我们应继续推进和做好农村和西部地区的信息扶贫工作，具体措施如下:

(1)加大农村和西部地区信息基础设施的投资和建设力度，为农村和西部地区信息化夯实物质技术基础。

(2)大力加强公共信息资源建设，特别是扶贫、帮困、致富的数据库建设。

(3)完善农村和西部地区的信息服务体系建设，使各种公共信息服务的内容、项目、途径、方式、手段齐全配套，实现技术整合和无缝对接。

(4)大力普及信息知识，注重信息技能的培训，强化信息意识，提高当地居民查找信息、判断评价信息、处理使用信息、产生创造信息的能力。

(5)优化信息环境条件，对农村和西部地区在信息政策、制度、法律的供给和安排上给予必要的支持和倾斜。

(6)信息扶贫要注重信息扶贫长效机制的建立，真正的信息扶贫是依靠长期、连续性的工作和行动来完成的。

(7)政府要牵头成立协调领导组织，打破公共信息服务机构在信息扶贫服务中各自为政、单兵作战的模式和格局，整合全社会信息扶贫力量，建立信息扶贫网络系统和运行机制，将分属于不同行业和部门的信息扶贫服务，组成多类型、跨部门、跨行业、跨系统的联合运作，充分发挥集群优势，以实现信息扶贫在更高平台、更大空间上的运作。

(8)降低信息化应用成本。降低信息产品、信息服务的价格与费用，特别是农村和农业公共信息品价格和服务收费，进一步降低网络接入和使用的费用，进一步降低电话的使用费用。尽量减少弱势群体的信息费用支出，减少他们的经济负担，使他们不仅用得上公共信息品和服务，而且用得起，能脱贫致富。

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