刘恒伟，柳 林

（水利部海河水利委员会，天津 300170）

1 什么是信息孤岛

信息孤岛（information island）原称为信息烟囱（information silo），是由于规划、设计和管理造成的系统之间在功能上不关联互助、信息不共享互换以及信息与业务流程和应用相互脱节的计算机应用系统。

“孤岛”一词略具贬义，在互联网时代更是消灭、消除、打破之声不绝于耳。信息孤岛俨然成为信息化建设失败、数据大量冗余、数据不一致、数据的使用和管理效率低下、缺乏业务流程之间的交互和资源共享、资源浪费、效益流失、重复劳动等的代名词。据称在信息孤岛消除方面全球每年的应用集成有近3 000亿美元的市场空间，于是近年来，IT厂商也跃跃欲试、各显神通地推出各式各样的产品与解决方案，势要一举荡平这些孤岛。然而，多年过去，孤岛依旧，只增不减。

经过分析研究，认为信息孤岛不仅存在于计算机应用系统中，也存在于日常工作中，同时应用系统的互联与否也并不能作为信息孤岛的判断标志。信息孤岛是不同管理体系之间信息提供能力、传输能力、处理能力和接收能力三者的不对称、不匹配。

近年来，水利行业以“水利信息化带动水利现代化”速度明显加快，在水利信息化方面取得了长足进步，大大提高了管理人员的业务管理能力。但由于建设时期及所属项目类别的差异，各系统技术平台不一、通信方式和数据组织多种多样，各系统内部功能偶合度高而系统之间的数据兼容和可集成度低，由此形成了一个个信息孤岛，既影响了现有系统的有效运行，也影响了新系统的开发和实施。

水利信息孤岛是信息孤岛在水利行业信息化建设中针对水利行业信息化特征的的体现，要分析水利信息孤岛就要对信息孤岛有清晰、正确的认识，同时结合行业信息化特点分析对策与措施。

2 信息孤岛的利弊

一般认识中对于信息孤岛较为片面，突出了信息孤岛的弊端：一是数据源不统一，多头交叉管理，造成数据不一致；二是缺乏资源共享与业务交互；三是信息孤岛制约了整体业务管理能力的发展。

信息孤岛不能一味否定，应该以“存在即是合理的”角度客观对待。一直以来有一种错误的认识，信息化程度的提升依赖于软硬件水平的升级，将现有业务管理工作数字化程序化，通过信息化水平的提升来提高业务管理能力。其实，信息化程度越高，对业务管理的规范化要求也越高，业务管理能力的提升才是信息化发展关键。如果管理能力达不到信息化所需的要求，信息化建设就可能适得其反，信息孤岛就是在业务管理能力不足的情况下产生的，在一定程度上信息孤岛的产生甚至是起到了一种缓冲和促进的作用，正是信息孤岛的出现使某一业务在某种程度上实现了便捷、规范的处理方式，同时也由于它的出现揭示出业务管理中某些环节的不足，为业务管理能力的整体提升指明了方向。因此，不能一味地认为信息孤岛是坏事。

3 信息孤岛的产生

长期以来，大家形成了一个认识误区，将信息孤岛的产生归结于需求、标准和管理3个方面。一是需求不到位，即开发者缺乏对内部信息需求的了解，使用者缺乏主动的信息需求意识；二是标准不统一，各应用系统互相之间没有联系，数据编码和信息标准也不统一；三是管理体制问题，不同的业务管理部门的业务应用需求不同、业务重点不同，信息系统建设时主要关注本部门业务的需求，缺乏整体考虑。

信息孤岛固然有危害，但其出现亦有阶段性、必然性和积极性。在信息技术高速发展过程中，信息化应用也伴随着技术的发展而前进，每一次局部的新应用都可能与以前的应用不配套，也可能与之后的应用不兼容。因此，从发展的角度来看，信息孤岛的产生有着一定的阶段性与必然性。片面地认识其危害或将其产生归结于需求、标准和管理3个方面也是不符合实际的。

信息孤岛是一个辩证的问题，也是一个渐进的过程。一个孤岛的产生与缺乏规划密切相关，然而即使有很好的规划，也不可能完全规避或者消除信息孤岛。因为，随着业务管理能力提高，业务应用的需求在变换，即便是一个非常完整优秀的规划随着业务和技术的发展，也会与实际业务应用需求产生偏差。为此，在分析信息孤岛产生的需求、标准和管理等外部因素之前，就应当对其内在因素与必然性有清晰的认识。

信息孤岛的产生有一定的阶段性和必然性，随着技术的进步、认识的提高和管理能力的提升，一部分信息孤岛的问题可以得到解决，但绝不能过分强调其阶段性和必然性，而不去解决信息孤岛问题，还让新的信息孤岛继续出现。

4 信息孤岛的分类

传统意义上讲，信息孤岛按照系统层次架构划分为数据孤岛、系统孤岛、业务孤岛和管控孤岛4种类型。其中，数据孤岛是最普遍的信息孤岛形式，由于数出多门、数据多次重复录入、不同途径得到的同一类型数据存在差异造成数据冗余和不一致，使得部门之间数据无法实现共享、数据脱节，从而产生信息孤岛；系统孤岛是由于技术架构不同等原因造成在一定范围内需要集成的系统相互独立产生的孤岛；业务孤岛是业务流程内不能通过信息系统完整、顺利的管理和执行，业务流程之间相互独立，缺少信息交互和共享；管控孤岛是综合管理决策系统与业务应用系统之间脱节。

传统意义上的信息孤岛的分类突出了系统内和系统间的层次、层级结构，但数据孤岛作为最普遍的信息孤岛，其包含的范围最大，且不同的问题需要不同解决方式，为此将其划分为数据孤岛、结构孤岛、知识孤岛三类；而系统孤岛、业务孤岛和管控孤岛其实质是不同逻辑关系、不同层次的系统之间的共享与交互问题，解决方式也大体相同，为此可以将其归为一类统称为系统孤岛。

（1）数据孤岛：主要特征是数据源不统一、多头交叉管理造成数据不一致，使得不同部门之间数据无法实现共享，产生数据孤岛。

（2）结构孤岛：是指存放在各种不同数据库中的数据，由于缺乏全局性的统一标准，数据存储结构不同造成数据不一致，使不同数据库之间数据无法实现共享，产生结构孤岛。

（3）知识孤岛：是指各类非结构化的信息，包括表格、文本、图像、图表、报告、音频和视频文件等。这类信息通常为各类信息的综合与总结，是信息管理的精髓，而此类信息却也往往散落在工作人员个人的电脑中，缺少统一的管理。需要合适的知识管理系统对各类信息进行分类管理，并控制信息的发布与访问权限。

（4）系统孤岛：是指在一定范围内，需要集成的系统之间相互孤立的现象。原先各自为政所实施的局部应用使得各系统之间彼此独立，信息不能共享，成为一个个信息孤岛。

5 对策与措施

彻底消除信息孤岛是不可能的，只能做到最大程度的规避和控制，这需要对于信息孤岛有清晰、正确的认识。水利信息化的时效性、局部性及需求不明确、共享能力差是形成水利信息孤岛的主要原因。为此，对于水利信息化建设就必须有统一的规划，并在有关部门指导下落实该规划，协调相关项目联系人，制定相关标准，通过科学合理的信息架构最大程度地规避和控制信息孤岛产生。

（1）正确认识，控制规避。信息孤岛是一个普遍的问题，类型有很多，政府机关、企业内各环节都存在着信息孤岛。应该对信息孤岛的产生及其出现阶段性与必然性、消极与积极的方面、类型与控制规避的原则和方法有充分的认识和理解。既不能过分夸大其弊端、谈虎色变，对现有信息化应用的成果一概抹煞，也不能放任不理、任其发展。水利信息孤岛问题将长期存在，所以必须正确分析现有信息孤岛的类型、成因、控制与解决办法，根据水利业务的特点和行业发展实际，充分分析在建或即将建设信息系统可能产生的信息孤岛，提早规避其发生。

（2）统一规划，协同推进。水利信息化建设必须在统一规划的指导下逐一落实、协调推进，尤其是关系全局的基础设施和重点业务应用的建设，要充分发挥各级管理部门的积极性，使其各负其责、有序推进。

在规划设计框架内，综合分析研究信息化发展要求和业务发展需求，协调不同业务领域的信息化建设，统一规划，分步骤、多层次协同推进信息化建设，以实现各业务系统之间的独立而不孤立。对各类信息资源建设进行整体规划及统一部署，通过对系统内外界环境的分析，从全局上把握信息资源建设的方向及目标，采用有效手段配置信息资源，使信息资源在时间、空间上分布合理。

以满足实际需求、提升业务支撑能力为目的，建立信息化以应用需求为导向、信息技术应用服从于业务需求的科学发展模式，在保障系统可扩展性的基础上，选择实用先进的信息技术，建立可配置、易扩充的系统，注重实用、好用、够用，确保系统尽快发挥效益。

（3）资源共享，利益协调。消除、规避信息孤岛就要实现信息资源的共享，一定程度上讲水利信息孤岛也是水利业务管理条块分割的产物，一部分的信息孤岛是可以用技术来解决的，还有一部分则必须用业务协调来解决。水利信息化建设是一项综合的项目建设管理活动，涉及众多的项目干系人，综合协调众多项目干系人或利益相关者的需求也是项目成败的关键。资源共享、应用整合、业务流程调整势必会触及到某些部门或个人的利益，“私有信息”的心理无疑会限制信息的流通与共享，也就需要对其利益相关者进行必要的利益协调，鼓励信息资源共享，打破信息孤岛，实现各环节之间的协作，避免让基础公共信息成为私有信息，促使其积极主动完成信息资源的共享。

（4）梳理数据，优化流程。数据是水利信息化建设成功的关键之一，规避和控制水利信息孤岛就要首先了解有什么信息、哪些信息可能成为孤岛。因此，就要对水利业务管理活动中发生的数据进行分析、整理，明确数据的构成、分类、数据间层次结构、相互关系、共享方式、管理方法等问题。当数据流程梳理完成后，相应的业务管理流程也就一目了然了。

数据流程梳理完成后就可以进行业务流程的梳理，通过流程将应用系统、数据管理起来，使之贯穿于众多应用系统、数据、用户，并在此基础上进行数据流程和业务流程的优化，分析可能发生信息孤岛的节点，提早控制和规避信息孤岛的发生。

（5）制定标准，集成平台。标准化是实现互联互通、信息共享、业务协同的前提和基础。要解决水利信息孤岛问题，就必须实现标准化，通过数据、编码、接口等的标准化才有可能控制水利信息孤岛的产生。这就需要制定一系列关键技术标准，包括数据标准、交换标准、技术规范和管理规范等。

近年来，水利行业已经陆续制定了一系列行业标准，今后一段时间就需要通过一系列的标准构建水利业务系统集成平台，以数据为核心，辐射相关业务系统，实现信息互通和资源共享。集成平台通过应用集成技术将业务流程、公共数据、应用软件、硬件和各种标准联合起来，通过数据集成、应用集成、系统集成、界面集成等方式在不同业务应用系统之间实现集成，实现信息共享。

6 结语

信息孤岛是一个长期存在的现象，不论是对于水利行业还是其他行业，都必须要对信息孤岛的产生与控制有正确的认识，通过统一的信息化规划，保证信息标准的统一和来源的唯一性，在满足目前信息化需求的同时为将来实施新的系统奠定良好的基础，确保系统建设遵循统一标准，实现系统之间的集成和信息共享，逐步消除现有的信息孤岛，控制并规避新的信息孤岛的出现。