宫权凌

（太原高新区保税管理中心，山西 太原 030006）

1 保税仓储业的概念、分类、特点与作用

1.1 保税仓储业的概念

保税仓储是指在经海关批准设立的保税仓库内从事的专门存放保税货物（指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内储存、加工、装配后复运出境的货物），及其他未办结海关手续货物的仓储业务。与一般仓储不同，保税仓储在发挥物流仓储作用的同时，更重要的是保税物流参与国际贸易所体现出的集货物、信息、资金、金融为一体的公共物流平台。

多年来，随着全球一体化和国际贸易的深入发展，作为“第三利润源”的现代物流依托传统物流及口岸物流，逐步衍生出参与国际贸易和国际配送的保税物流，满足了货物运输起点与终点两头延伸的物流产业的国际化需求。而保税仓储，作为保税物流供应链中衔接生产、运输、配送的重要流通环节，在保税物流系统中起着举足轻重的作用。

1.2 保税仓储业的分类

保税仓储因区域间政策导向的不同而呈现出多元化的层次分类。从区域特征上划分为：口岸型保税仓储、贸易型保税仓储、配送型保税仓储；从流通走向上划分为：中转型保税仓储、转口型保税仓储、保税延展型保税仓储、期货型保税仓储及保税加工型保税仓储；从服务类型上划分为：货运服务型、生产服务型、商业服务型、国际贸易服务型和综合服务型。

1.3 保税仓储业的主要特点

①在保税物流中提供分拣、麦码、换包装以及简单加工等增值服务平台。②在贸易结算中提供金融服务平台，实现人民币及外汇的自由结算，促进离岸金融的发展，甚至可以直接形成仓单进行直接贸易开展及购付汇。③在国际贸易中提供采购配送平台，减少货物在国际贸易中的物流和仓储成本。

1.4 保税仓储业的重要作用

①提高了进出口企业的通关速度和效率。②缩短了进出口企业的产品的供应链周期，为企业优化库存管理提供了条件。③缩短了进出口企业的库存周期，减少了库存资金压力。④在口岸物流中提供自由收付汇和购汇的功能，促进了离岸金融的发展。⑤为跨国公司实现大规模定制化生产提供平台，带动了口岸物流逐步向国际化物流平台的升级。⑥便于海关监管，进一步完善了进口货物的监管设施和措施。

2 山西省对外贸易以及保税仓储业的发展现状

改革开放以来，山西省的经济和对外贸易取得了很大的发展，但是和其他发达省份相比，差距还很大。特别是近年来，受2008年国际金融危机的影响，全球经济跌宕起伏，仍未走出低谷，全球进出口贸易额持续下滑的态势尚未从根本上得到扭转，山西省的外贸形势更是不为乐观，增速缓慢。2011年我省GDP总量为1.1万亿元（占全国GDP总量的2.3%），在全国各省市中排名第21位。而进出口总额为147.6亿美元（占全国进出口总额的0.41%），在全国排名第23位，其中，进口总额为93.3亿美元（仅占全国进口总额的0.54%），全国排名第21位。

随着我国外向型经济的快速发展，各国、各地区对保税仓储重要性的认识进一步加强，保税仓储业在近十年来蓬勃发展，保税仓库等海关特殊监管区域在我国各地区遍地开花。而山西省作为内陆欠发达省份，外向型经济发展滞缓，与东部沿海发达省市存在较大的差距，从而大大影响和制约了保税仓储业的发展。

2008年12月，山西方略保税物流中心成立，成为山西省第一个保税物流中心，填补了山西省无海关特殊监管区域的空白。山西方略保税物流中心集功能叠加、政策优惠于一体，是山西省“十一五”发展规划重点建设项目和加快推进服务业“1+10”工程建设中现代物流业方面的重点项目，是省政府确立的“无水口岸”试点、大通关的平台以及融入国际市场的“汇聚点”。

2009年9月，太原高新区保税仓库（公用型）正式被海关批准设立，占地约2 000 m2，服务太原及周边6地市（太原、忻州、晋中、吕梁、阳泉、长治）的企业，是太原及周边6地市范围内第一家、也是唯一的公用型保税仓库。从而我省形成了“南有方略物流保税，北有太原高新保税”的保税仓储格局，极大地带动了全省保税仓储业的发展。

3 太原高新区保税仓储业务发展现状

太原高新区保税仓库设立后，对于进一步优化太原市以及周边地市的外贸发展环境、完善我省的外贸服务功能、提高进出口企业的通关效率、降低进出口企业的通关成本、完善海关的监管设施、促进外向型经济的快速发展起到了明显的推动作用。

由于太原高新区保税仓库位于省会太原以及毗邻太原海关的地理优势，成为近年来带动我省保税仓储业发展的排头兵。2009—2011年，太原高新区保税仓库保税仓储业务快速发展（太原高新区近三年进口贸易情况见下表），但是明显受到了国际金融危机和国际贸易的影响，保税仓储业务波动较大，发展不稳定。太原高新区保税仓库保税货主主要以太钢集团、太重集团等大型国企为主，保税货源以欧美工业设备和进口红酒为主。

目前，太原高新区保税仓储业务存在的主要问题为：太原高新区保税仓库面积较小，保税仓储服务设施不健全，服务功能不完善、保税货物应用行业单一，保税仓储业务规模较小，与国内发达地区存在较大的差距，无法有效起到对周边6个地市的服务功能辐射和产业带动作用。

太原高新区近三年进口总额以及保税仓储货值统计表

4 制约山西省保税仓储业发展的瓶颈

作为能源重化工基地，进口贸易一直是山西省经济发展的软肋，进口贸易占GDP的比重较小，进口产品结构相对单一，进口产品技术含量较低、成本较高，应对国际市场风险的能力脆弱。而保税仓储业以外向型经济和物流业为依托，作为进口贸易的重要部类，受单一产业结构的局限和外向型经济发展滞缓的影响，产业起步晚，发展时间短，产业规模偏小、偏弱。

因此，只有全面推动我省外向型经济和物流业的稳定快速发展，进一步改善我省的物流基础设施条件，优化保税仓储业的结构和环境，才能促进我省保税仓储业的繁荣与发展，壮大保税仓储业，从而为建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，实现我省转型跨越发展提供重要的外贸支撑。

5 山西省保税仓储业的发展趋势

保税区是经国务院批准，在内陆城市的特定区域内建立的集仓储、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域，是中国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。由于叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区（中心）的全部政策和功能，综合保税区是目前我国境内开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的区域。

山西是目前我国尚未设立保税区等海关特殊监管区域的少数几个省份之一，也是中部六省中唯一没有设立保税区的省份，这一缺失已经严重制约了山西外向型经济的发展和承接产业转移的进程。2011年9月，作为山西综改区“先行先试”的头号工程，太原综保区（太原武宿综合保税区）的申请筹备工作正式启动，等待国务院验收审批。

6 结束语

建设太原综保区，对于完善综改区功能，提升综改区对内对外开放的层次和水平，改善综改区投资环境，优化产业结构，转变外贸发展方式，加强综改区对内外资的吸引力，增强我省企业的国际竞争力，增强自主创新能力，推动产业集群化、规模化、高端化、特色化发展，形成新的竞争优势，为外贸企业营造更为有利的投资环境和发展环境，促进我省外向型经济、高新技术产业以及现代物流业的快速发展将会起到重要的推动作用。

太原综保区正式封关运营后，将搭建起我省集物流、信息、资金、金融为一体的对外贸易与公共物流平台，对于推动我省保税仓储业的规模化发展、提升保税功能、拓宽相关产业链、突破我省保税仓储业发展的瓶颈将起到关键的作用。

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