杨逊权

（道县农业综合开发办公室 永州市 425300）

1 抓好水利项目建设的四个重要环节

（1）考察论证：抓水源，保供需。农业综合开发土地治理项目重点就是进行中低产田改造，在项目区要着重解决旱能浇、涝能排的问题。道县是丘陵山区，解决旱能浇这个问题，是改造中低产田项目的重中之重。所以，考察论证确定农业综合开发项目区，首先要考察论证水源情况，再进行水资源平衡分析、计算，保证有足够的水资源满足改造后的中低产田灌溉和项目区其他用水，否则，其他条件再好也不能立项，这是确定项目区的首要条件。在此基础上，采用竞争手段立项，选择乡村干部热情高、群众基础好、自然条件相对优越的区域。

（2）规划设计：抓起点，上档次。项目区确定之后，规划设计要跟上。一是要组织具有较高素质的专业技术人员进行规划设计。建立农业综合开发专家库，聘任水利、农业、国土、林业、财政等多方面专业技术人员参与农业综合开发的前期准备工作，特别是在规划设计中，多征求他们的意见，尽量做到规划设计合理。二是会同项目区乡镇村组干部进行实地勘测，广泛征求基层干部特别是当地群众的意见，逐一审定建设内容。项目工程完成后既要能解决影响项目区农业生产的主要障碍和突出矛盾，又要尽量使项目工程设计人性化，坚持以人为本，方便群众的生产生活，最大限度的提高项目区工程的综合效益。三是坚持项目规划设计上达到“四高”（高起点、高标准、高质量、高效益），力争项目建成后在较长时期内不落后。农业综合开发中低产田改造项目区的治理要打破原来的村、组界线，建设现代化标准农田，形成沟、路、渠、林综合规划，桥、涵、闸、机泵站相配套的新型田园化格局。要搞好工程项目规划图，精细设计，坚决按施工图设计尺寸施工，为保证工程质量打下了良好的基础。

（3）项目实施：抓标准，上质量。农业综合开发项目考察论证是前提，规划设计是保证，项目实施是关键。在项目实施中我们主要抓了以下几个方面的工作：

一是用宣传车、宣传标语在项目区广泛进行宣传，提高认识，把项目作为振兴农业、农村经济的大事来抓。通过宣传、使项目区干部群众增强了搞好农业综合开发的使命感，责任感，自觉投入项目建设中去。

二是建立健全工程建设指挥机构，明确责任。在项目区成立了农业综合开发指挥部，指挥部下设3个组（工程组、协调组、宣传组），加强领导，各部门合作，使用项目建设有条不紊地进行。

三是严格工程标准，严把工程质量关。主要抓好两个环节，一是土建工程环节。土建环节是保证项目质量的基础，严格要求土渠断面达到设计标准，经验收合格后方能进行混凝土浇筑，保渠道线型美观、坡面平整、浇筑厚度均一，工程完工后沉降小、断裂少。二是混凝土浇筑环节。抓好该环节是关键，坚持用专业队伍施工，坚持所有建筑材料必须送检合格，要求材料配比合理，要求装模振捣，装模上线，坡比一致，一次成型。所有水利工程严格按设计图施工，确保标准不降低，保证工程质量。

四是落实工程招投标制。所有水利工程都实行招投标制，并实行项目监理制，使农业综合开发水利工程项目有人抓、有人干、有人管，使各项工作走上正常化、规范化的轨道。

五是积极引进推广新技术、新成果，使科技转化为实际生产力。为解决U 型槽压边连体问题，我们自制钢模型，保证混凝土标准质量。在排灌沟渠上设制木板槽钢加固活动闸，洪水期间可自动开启，每扇闸造价约为原来的1/4，还解决了建后工程管护难的问题。此项技术的运用节省了投资、取得了明显的经济和社会效益。

（4）项目建成后：抓管护，促效益。工程建好是基础，用好是目的，管好是关键，只有管好，才能发挥好工程效益。项目工程完工后，及时向项目区所在乡镇、村办产权移交，明确管护责任，并层层落实管护责任制，使农户自觉地爱护项目区的每一处工程，同时明确路、沟栽的树长大后直接让农户受益，有力地促进了管护工作，提高了水利工程的完好率，保证了水利工程效益的发挥。

2 注重水利建设与其他项目相结合

（1）农业综合开发项目与骨干水利工程结合好，搞好田间水利工程配套。道县从20 世纪60年代起，各中型灌区相继建设了干渠，但由于资金缺乏，渠系工程一直配套不完整，致使灌水周期长，水的利用率低。从1989年农业综合开发立项起到现在，好多项目区都是靠土渠供水。在2004年寿雁镇中低产田改造项目区，有2/3 的农田灌溉靠联合水库左右干渠引水，两条干渠大部分是土渠，使渠尾的农田有水不能灌，在项目规划时，我们把这两条渠都纳入了计划，经审批后进行了实施，全部用U 型槽衬砌，总长4 km。改善了灌溉面积5 000 余亩。田间水利工程是保证农作物得到适时适量合理灌溉，搞高灌水效率及时排出地面积水，实现旱劳保收，高产稳产的必要条件。我们每个项目区都要配套完整的田间工程。

（2）农业综合开发项目与当地的水利建设规划结合好，避免重复建设。十二五规划，农业方面投入的资金逐年增加，各部门投入到农业水利基础设施上的资金也越来越多，水利建设、国土整理、移民开发、烟基配套等等部门项目，均投入了大量资金在农田基础建设。做好部门之间的规划结合，做到项目区的沟、路、渠、林、涵、机泵站统一规划，统一设计，统一施工，统一验收，综合治理，防止零打碎敲，避免重复建设，这样才能提高项目建设的整体水平。

（3）农业综合开发项目与村镇规划结合好，促进农村的物质文明和精神文明建设。在规划2003年祥霖铺镇优质水果种植项目时，结合当地政府计划在项目区各村发展种植优质脐橙的规划，重点解决了灌溉、排洪和机耕路运输的问题，根治了几十年都没解决的洪水、浸水灾害，使2000 余亩多年无人愿意耕种的洪水浸水田变成了优质果园。修直了村道，根治了村与村祖祖辈辈歪七斜八的道路。消除了项目区的所有坟头、杂树，整理、复垦了项目区的废路、废沟、废渠，节约了耕地，方便了机械运输作业。

3 加强农业开发工作的建议

20 多年来，道县农业综合开发取得了显著成效，但也存在一些问题：一是开发项目区难度越来越大，特别就是土地调整工作量大，如不进行调整，工程配套就不好搞，这样就影响效益的发挥。二是工程建成后管护力度还不够。下一步项目区的水利工作还应抓好以下几个方面的内容：

（1）加大水利科技开发力度，推进水利工程上质量上水平。科技是第一生产力，是促进水利事业发展的重要手段，要多层次、多渠道增加对水利科技的投入，积极研制、引进、推广、应用防渗节水等新技术、新成果，使项目区成为水利科研的试验区。

（2）加大水利工程的管理力度，确保工程长期发挥效益。一是要完善好各种形式的工程管护责任制，向管理要效益，以水养水，以项目养项目。二是在项目验收机制上，改只重视验收新项目，还要抽验已建成项目的管护情况，达到建管并重，使农业综合开发项目区成为工程管理的样板区。

（3）全面推行项目工程的招投标制和项目建设的法人制。要按照市场经济的要求，对农业综合开发采取科学的管理方式，运用科学的管理手段，不断完善项目和资金管理。要加大对农业综合开发监督检查的工作力度，除强化前期项目论证、中期检查、重点工程验收等工作外，还要加强对项目资金的监督与审计，保证资金专款专用，提高投资效益。

（4）完善项目建设管理奖罚制度。本着奖优罚劣的原则，每年度项目完成后，县开发办对质量优良、管理完善的施工队伍进行表彰和奖励，并向社会通报，形成全社会对工程质量的关注和监督，创建真正的阳光工程。一是制定好 《施工队伍考评办法》。并依据该《办法》和《施工合同》来考评和奖罚施工队伍，以鼓励先进，刺激后进。二是认真进行施工行为考核。通过平时规范考核，及时找出问题，把问题和工程隐患处理在萌芽状态。三是保证兑现 《奖罚》措施，吸取往年“有制度，无落实”的深刻教训，一改做好做坏一个样，标准质量平平过的恶性循环，切实保证奖罚落实到位。

（5）认真思考探索，形成一个完善的制度运行机制。各地各种农业综合开发的模式探索，实际就是逐步形成一个提高农业综合开发整体效益的改革试验过程，核心问题就是，通过改善农业生产生活条件，切实增加农民收入。加强开发项目和资金管理，改变单位用人机制，形成一个良性的项目管理模式。