郭长义，冯艳红，马力成

(彰武县冯家镇水利站，辽宁彰武123200)

1 基本情况

彰武县位于辽宁省的西北部，北部是内蒙古哲盟的库伦、科左后旗，东靠康平县、法库县，南接新民市，西与阜蒙县为邻。全县地形、地貌总体是东西部山地丘陵区，北部沙丘前沿坨甸区，中南部为平洼区。

彰武县为季风大陆性气候，冬季多北及西北风，春夏多为南及西南风，多年月平均气温为7.1℃，多年平均降雨量为485.4 mm，蒸发量为1 781 mm，无霜期为152 d，自然灾害特点是:全县东、西、北部怕旱，中南部平洼怕涝，全县普遍怕秋吊。

全县总土地面积3 635 km2，其中耕地面积1 106.7 km2;共划分为24个乡镇，183个行政村，1291个自然屯，全县总人口近42万人，其中农村人口34万人;全县人均收入2 888元。

全县水资源总量约4.85亿m3，其中地表水资源总量1.67亿m3，地下水资源总量3.76亿m3，地表水可利用量约0.44亿m3，地下水可利用量约3亿m3。

目前全县的农田水利设施建设已初步形成一定的规模。在渠道衬砌、保护地建设、水源配套、高标准农田建设等方面取得了显著成效。

2 当前存在的主要问题

2.1 工程建设标准偏低，老化严重

全县小型水利工程主要靠农民投劳、因陋就减修建而成，存在设备及技术落后问题。加之多年来国家投入欠账与运行机制不完善等原因，致使全县60%的小型水利工程因年久失修、工程老化得不到及时恢复改造，效益逐年衰减。

2.2 小型农田水利设施建设筹资难度大，投入明显不足

近年来，农村水利建设的投入主体已发生了根本的变化。国家投资与集体投劳逐步弱化，农村小型水利建设步入低谷。全县财政比较困难，作为公益性质的小型农田水利建设明显投入不足，制约了全县小型农田水利建设的发展。

2.3 保护意识淡薄，疏于管理

长期以来，小型农田水利设施都是集体建、集体管，重建轻管、只建不管及工程带病运行的问题比较普遍，使众多小型农田水利设施遭到损毁，功能丧失殆尽，农业自然灾害频发，严重制约农业经济的发展，影响了农业增效，农民增收和农业现代化建设。

2.4 群众积极性低，承受能力有限

农民投身农村小型水利建设的热情不高，通过“一事一议”等形式筹资筹劳完成小型农田水利建设困难很大，大部分农田水利设施建设超出了受益群体的承受能力。

3 加强小型农田水利建设的建议

3.1 切实加大资金投入力度

针对全县财政比较困难，群众自筹乏力的实际情况，进一步争取国家投入的同时，积极整合各方面的资金，集中投入，为工程建设提供资金保障。

3.2 切实加强农田水利规划编制工作

为避免低水平重复建设和项目资源配置不合理的问题，在全面摸清小型农田水利建设现状的基础上，科学编制小型农田水利建设规划，为工程建设提供技术保障。

3.3 切实加强工程的建设管理

坚持政府主导，加强组织管理。按照责任明确、权责统一的原则，坚持政府主导，加强工程建设工作，做到主要领导亲自抓，落实责任分层抓，分工协作联动抓，推动工程建设“四制”过硬抓。

采取“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益的市场化运作办法，通过拍卖、承包、租赁等方式，推行以水养水，以水养站，以水养渠等模式，灵活解决小农水工程建设主体。

3.4 切实加强小型农田水利建设的技术培训和舆论监督

要加强技术培训，不断提高管理和技术人员工作能力和业务水平。要坚持正确的舆论导向，充分利用会议、电视、广播、文件、简报等舆论阵地和手段，大力宣传小型农田水利建设的重大意义和作用，宣传农田水利建设带来的新变化、新成果，形成全社会重视农田水利建设、支持农田水利建设的崭新局面。