中共湖南省委直属机关党校(410001)严 永

三、养老、医疗保险续转难题妥善解决

随着我国城乡二元体制界限的逐渐破除，劳动力流动的态势和规模逐年加强，跨地区、跨城乡就业已是一个基本现实，但是多年以来基本养老保险、基本医疗保险、失业保险的转移接续一直不能全面实现，严重制约了人口流动和劳动力转移，而且使已移转人口的基本生存保障难以得到有效保证，同时造成劳动者参保积极性不高，有的地方甚至出现了大量农民工退保，严重影响了我国社会保障事业的发展。据深圳市社保部门统计，2009年深圳共有580多万人参加基本养老保险，退保人数100万人次。

如何使社保制度真正覆盖流动人群特别是农民工群体，受到党和国家的高度重视。

2009年12月29日，由国务院制定的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》规定，从2010年1月1日起，包括农民工在内参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，均可自由转移养老金账户。并明确基本养老保险关系不在户籍所在地，且在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限不满10年的，将其基本养老保险关系转回上一个缴费年限满10年的原参保地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。

《社会保险法》则以国家立法形式将这一政策上升为法律，明确规定，个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算；个人达法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金；也可转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院有关规定享受相应的养老保险待遇。

“分段计算”是指基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限进行计算，这样做是比较公平合理的。因为各地的基本养老金计发的标准是不一样的。对于农民工来说，原籍的基本养老金标准大多数都低于务工地。

法律还同时规定了基本医疗保险的转移接续问题：“个人跨统筹地区就业的，其基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。”

此举解决了《社会保险法》颁布前跨地区流动人员社会保险的衔接问题，降低劳动力的流动成本，有利于劳动力资源在全国范围内的合理配置。

至于《社会保险法》提及的转入新型农村社会养老保险和转入城镇居民社会养老保险如何享受待遇，有待国务院出台相关规定进行细化。 (待续)