浅谈在厦门市政工程中施工企业的投标报价

2012-04-01许长兰

城市道桥与防洪 2012年4期

许长兰

（中交第三航务工程局有限公司厦门分公司，福建厦门 361006）

1 概述

市政工程一般是属于国家的基础建设,是城市建设中的道路、桥梁、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设，是城市生存和发展必不可少的物质基础。工程质量的优劣直接影响到市民的生活,市政工程与人们的生活紧密结合,工程建设也备受人们的关注。怎样进行公正公平的招投标,市政施工单位假如能够在保证利润的条件下,打造“良心工程”、“优质工程”,投标报价起着关键性的作用。

一项工程的造价从投资方来讲，体现着所投入的资金是否得到了充分的运用、是否最大限度地发挥了投资效益、是否存在投资浪费的问题；从施工企业来讲，是关乎着企业的运筹和努力能否得到回报、能否得到确认、是否存在利润空间的大问题。在投标承包工程中,报价是投标的核心,报价正确与否直接关系到投标的成败。为了增强报价的正确性,提高中标率及经济效益,除重视投标策略及技巧,加强报价合理外,还应善于总结经验教训,分析对手投标习惯,以及对手投标策略,采取相应对策从宏观角度对承包工程报价进行控制。下面针对厦门市政工程中有关投标报价方面内容进行分析。

2 在清单模式下施工企业如何合理投标报价

2.1 研究招标人和竞争对手

研究招标人和竞争对手，摸清他们的基本情况。了解投标项目是否有明显的授标倾向。对竞争对手的研究，首先要了解竞争对手有几个，按不同的竞争力度确定威胁性的大小。如果是正在或近期和招标人合作的对手，就要格外小心。还要筛选主要竞争对手，分析他们在以往参加类似工程投标时的投标水平和投标策略，投标前必须对形势有正确的判断，才能制定切实可行的投标策略，确定最终报价，提高中标可能性。

2.2 研究招标文件，明确投标范围

研究招标文件，明确投标范围，尤其是计入总包工作范围的甲方指定分包项目，如果出现错漏会使报价严重偏离。认真研究合同专用条款，对合同类型、工期、质量、违约责任、付款方式、结算方式要充分研究。例如在厦门市政工程的投标中，钢材一般为甲供，报价时必须按照招标文件的规定填入甲供材料的单价、数量并计取税金，否则会使报价出现严重的偏离。

2.3 认真分析工程量清单，核对工程量

招标人提供的工程量清单中工程量是净工程量，不包括任何损耗及施工方案、施工工艺造成的增量。因此工程量清单作为招标文件的重要组成部分，是招标人提供用以报价的工程量，也是最终结算及支付的依据，必须对工程量清单中的工程量在施工过程及最终结算时是否会变更情况进行分析，同时分析工程量清单包括的具体内容，把握每一清单项的内容范围，做出正确的报价，不然会造成报价不全而导致失败。例如在投标中遇到的某一个工程，清单上没有列出桥梁的措施费用，经过到现场查看及查阅资料，设计了合理的施工措施，准确报出了价格，为最后的中标创造了有利条件。

工程量清单是招标文件的组成部分，同时也是合同的组成部分，投标单位在收到招标文件后，应认真根据招标说明、图纸、地质报告等资料，计算主要清单工程量，认真复核工程量清单。投标人只能充分理解工程量清单，如发现清单存在错误，一般不可以擅自修改，否则会被视为修改合同，按废标处理。投标人虽然不能直接修改清单中的错误，但必须清楚地知道清单中存在的问题，招标人提供的工程量清单有可能出现多算、少算、漏项现象，对工程量不变的项目报价要适中，对于有可能增加工程量的项目报价可偏高，对于有可能减少工程量的项目报价可略低。另外还要实地查看现场及答疑——对于招标文件不清或者理解有偏差的地方应主动去查看，或者向招标人提问。在厦门集美新城一项目的投标中，有一竞争对手就因擅自修改了工程清单中的工程数量，根据评标办法而被认定废标，非常可惜。

2.4 明确工程量清单报价内容,合理计价

现在工程量清单模式下的招投标已经推广。工程量清单作为招标文件的组成部分随招标文件发给投标人。投标人根据所列清单的项目、数量进行报价。因此，必须全面了解清单报价所包括的内容和报价方法。

工程量清单报价应包括清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金共五项内容。

规费，即国家或地方造价管理部门规定的、允许列入工程报价内容的费用，例如在厦门的市政工程中的规费包括水泥扶散基金、危险意外伤害保险、劳保费等，报价时应根据招标文件的要求填报，不得随意更改，否则会被作为废标。例如在厦门海翔大道工程项目招投标中，有一投标单位把水泥扶散基金的计算基数——分部分项工程项目及措施项目的水泥数量更改为措施项目的水泥数量来降低造价而被作为废标，这是非常要不得的。关于税金，虽然列入清单报价内容，但却不是投标人的收入，而是收取以后需要上缴的费用。所以五项报价以前三项为主。

清单报价的全部内容除去规费和税金以外，就是分部分项工程费、措施项目费和其他项目费。在这三项报价中占比例最大、也是最难报的应属分部分项工程费，其他两项相对的比例较小。现分述如下。

2.4.1分部分项工程费

分部分项工程费报价时采用的是综合单价法，即每个编码项目费用中包括完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需要的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并综合考虑风险因素。在厦门市政工程投标中，1 000万元以下的工程项目一般按1%计其风险费，1 000万元及以上的工程项目一般按3%计其风险费。

人工费、材料费和机械使用费，每一项都是由“量”和“价”两个因素组成的，即一个规定计量单位中所需要消耗的人工数量、材料数量和机械台班数量，以及人工单价、材料单价、机械台班单价所组成的费用。因此就这两项决定因素进行深入研究，即这两个因素的“值”是如何取定的，也就是“量”和“价”的标准是如何确定的问题。

首先，谈消耗量。每一个规定计量单位编码项目的人、才、机消耗量，在有企业定额的前提下，采用企业定额的消耗量标准。但在目前，大多数企业编制企业定额是不太现实的，没有企业定额可以参考采用地方定额。在《清单规范》实施以后，施工企业可根据已完工程积累资料，建立本企业的资料库，这样使用起来才能得心应手，更接近本企业的实际情况。

其次，就是人、材、机市场价格的取向。人、材、机的市场价格可从多渠道获取，材料询价可以直接找厂商或供应商，也可以参考政府的指导价及网站上的材料价格信息，但是最直接、最快捷、最准确的还是本企业材料供应部门所掌握的信息。清单计价就是要求投标人根据市场价格自由组价，因此，在组价前必须对项目所涉及到的人工、材料、机械单价进行广泛的询价，尤其对于占工程造价60%左右的材料价格，在报价时应十分谨慎。因为建筑材料根据市场供求关系价格变化快，另外即使是同一种建筑材料，在同一供货时期，如果是不同的进货渠道、不同的供应方式、不同的付款方式其价格也不会相同，这些复杂的信息只能是自己掌握而不能求助于他人。因此企业要有自己的材料供应网，要有平时积累的大量价格信息资料，这样才能做到处变不惊，从容应对多变的形势。

第三，关于企业管理费和利润的确定。因为企业管理费和利润这两项也都包括在清单的报价中，企业应当根据自己的实力、根据竞争的要求、以期达到的目的并参考地方定额的标准来确定这两项的比率，或高或低，由企业自主决定。

2.4.2措施项目费

指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目，是指为完成分项实体工程而必须采取的一些措施性工作。每项都需要根据施工组织设计的要求，以及现场的实际情况进行仔细拆分、详细计算才会有结果的。措施项目清单中所列的措施项目均以“一项”为一个报价单位，即一项措施报一个总价。当然在总价中也要分解成人、材、机的费用和企业管理费和利润这五项内容。

2.4.3其他项目费

其他项目清单主要体现了招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求，其费用计入投标报价中。其他项目清单包括四项，即预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费。例如在莲岳隧道工程项目投标报价中，招标文件规定建设工程一切险、桩基检测费、第三方检测费98万元必须计入其他项目费作为不可竞争费不予优惠，一家投标单位因漏计该项目费用被废标，这是非常可惜的。

3 采取恰当的投标策略，提高中标率

投标策略的灵魂就是知己知彼，投标人在决定要参加投标前，要对项目进行投标可行性的研究。可行性研究应从投标承包条件、投标主观条件、投标竞争形势、投标风险等方面来进行，然后做出是否进行投标的决定。投标人在决策投标后，首先要仔细研究招标文件。建设单位的招标文件是编制投标文件的重要依据。因此，一定要吃透建设单位的招标文件，充分响应招标文件有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标范围等实质性内容，要“逐字逐句”看，全面领会，然后再根据自己和工程实际情况采用一定的投标策略以达到中标的目的。

影响投标报价策略的因素十分复杂，加之投标报价策略与投标人经济效益紧密相关，所以要做到及时、迅速、果断。投标时根据企业经营状况和经营目标，既要考虑自身的优劣势又要考虑竞争的激烈程度，还要分析投标项目的整体特点，按照工程类别、施工条件等确定投标报价策略。

一是生存型策略，以克服生存危机为目标而争取中标。一般采取不盈利也要夺标的态度暂时渡过难关，期待东山再起（但是必须讲究合理低价，不能低于投标人个别成本）。主要适用于企业投标项目减少，经营生产任务不饱满时的情况。

二是竞争型策略，以开拓市场、开拓新工程施工类型为目标。在精确计算成本基础上充分估计对手的报价目标，以低盈利且具有竞争力的报价达到中标目的。主要适用于竞争对手有抢占市场的威胁性或附近已经有本企业正在施工的其他项目时的情况。

三是盈利型策略，充分发挥自身优势，以实现最佳盈利为目的。主要适用于投标人已经在该地区打开了局面、施工能力饱和、信誉度高、竞争对手少、具有技术优势并对招标人有较强的名牌效应。投标人目的主要是扩大影响，或者是施工条件差、难度高、资金支付条件不好、工期质量要求苛刻的项目等。

4 采用灵活多样的报价技巧

投标人确定了投标策略后，恰当的报价是中标的核心问题，标价过高无疑会失去竞争力，标价过低也会成为废标而不能入围，因此要根据工程的实际情况采用灵活多样的报价方法，在报价时常用的有以下几种技巧。

4.1 不平衡报价法

在同一个工程中可采用不平衡报价法，不以提高总标价为前提，要避免过高过低，以免导致投标作废。具体做法是：

（1）对能够早日结帐的项目（如基础工程、土方开挖桩基等）的清单综合单价可以报得较高，以利资金周转，存款也有利息，对后期的项目（如机电设备安装、装饰部分等）价格可适当降低。

（2）预计以后工程量会增加的项目，单价可适当提高，这样做在最终结算时可多赚钱，将工程量可能会减少的综合单价降低，工程结算时损失不大。

（3）设计图纸不明确或有错误的，估计今后会修改的项目，可以提高单价，而工程内容说不清楚的，则可以降低单价。这样有利于索赔。

（4）对于能准确计量的项目，如土方工程，或没有工程量只报单价的项目，如土方中挖淤泥，岩石等单价，单价起点宜高一点，这样做既不影响投标总价又存在多获利机会。当合同因建设单位的风险、暂时停工、特殊风险、解除履约、建设单位违约时、中途受阻或终止履约时，不平衡报价的结果，将使施工单位已经收回项目的大部分工程款，在很大程度上减少了不可预见的风险损失。

虽然不平衡报价对投标人可以降低一定的风险，但报价必须要建立在对工程量清单表中的工程量风险仔细核对的基础上，特别是对于降低单价的项目，如工程量一旦增多，将造成投标人的重大损失。同时一定要控制在合理幅度内，还要详细了解评标细则中对分项报价的评审标准，防止幅度超出范围，导致个别清单项报价不合理而废标。

4.2 增加建议方案

有些工程项目中的一些施工方案、设计规划存在不同等因素，使得工程造价、工期等受到重要的影响。因而招标人允许提出推荐方案，投标者应抓住机会组织有经验的设计和施工工程师，对原招标文件的设计和施工方案进行仔细研究，提出更合理的方案，在新方案中突出改善质量、工期和节省投资等优势来吸引业主，增加中标几率。这种新的建议方案能够降低总造价或提前竣工。但要注意：新方案报价是供招标人比较的，对原招标方案仍需要报价。