汪 晶，赵显冲，李中艳，王荣昌

(辽宁省水文水资源勘测局铁岭分局，辽宁铁岭112000)

水是目前依靠高科技也无法替代的自然资源，又是难以进行交换的资源，水资源将是支撑人类21世纪可持续发展的最重要资源。水资源的概念至今尚未形成公认的定义。一般而言，水资源的定义有广义和狭义之分。广义的水资源指自然界任何形态的水，包括气态水、液态水和固态水的全部量。指逐年可以得到恢复的，具有足够的数量和可用的质量，在某一地点为满足某种用途而可被利用的淡水资源。另外，《水法》规定:水资源包括地表水和地下水。

1 水资源现状

1.1 中国水资源量

地球上水的总量为1400亿m3，其中淡水只占总水量子力学2.5%，且主要分布在南北两极的冰雪中。目前，人类可以直接利用的只有地下水、湖泊淡水和河流水，三者总和约占地球总水量的0.77%，除去不能开采的深层地下水，人类实际能够利用的水为3.64万亿m3，仅占地球上总水量的0.26%左右。到目前为止，人类淡水消费量已占全世界可用淡水量的45%。

我国多年平均水资源总量为28124亿m3，占世界水资源总量的6%。由于人口众多，目前我国人均水资源占有量为2 230m3，约为世界人均占有量的1/4，排名百位之后，被列为世界上水资源最贫乏国家之一。同时，我国水资源的时空分布不均，水资源已经成为我国经济社会发展的瓶颈。

1.2 辽宁省水资源量

辽宁省多年平均水资源总量342亿m3，人均水资源占有量820m3，约为世界人均占有量的1/4，排在第21位。按照联合国认定的标准，我省除鸭绿江流域外均属严重缺水区。水资源短缺是我省经济社会发展的主要制约因素之一。水资源量短缺及水质污染严重，是中国水资源现状的严峻形势，已成制约中经济社会发展及人民生活生产的重大问题之一。

1.3 水污染

水污染是指水因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破生态环境，造成水质恶化的现象。

水污染有两类:一类是自然污染;另一类是人为污染。当前对水体危害较大的是人为污染。根据污染物质的不同，水污染主要分为化学污染、物理污染和生物性污染三大类。水污染的来源主要包括:(1)未经处理而排放的工业废水;(2)未经处理而排放的生活污水;(4)堆放在河边的工业废弃物和生活垃圾;(5)水土流失;(6)矿山污水。

1.4 缺水

水资源短缺会导致土地干裂不能种植作物，导致水质下降和环境污染，使得环境难民与日俱增。同时水资源短缺造成地下水超采，还会引发地面沉降、地下塌陷、地裂缝、海水入侵、土地沙化等生态环境问题。在全国600多个城市中，缺水城市达300个，其中严重缺水的城市100多个，日缺水量1600万 t，每年因缺水造成的直接经济损失达2000亿元，是洪水灾害损失的2.5倍以下，全国每年因缺水少产粮食700亿至800亿 kg。

以2009年铁岭市水资源状况为例，2009年全市水资源总量为14.38亿m3，比多年平均值25.59亿m3减少43.8%。2009年地下水位与多年平均值比较，平均下降了0.63m左右。2009年全市平均降水量为546.9 mm，折合水量71.01亿m3，比多年平均值86.30亿m3少17.7%。与上年降水量93.09亿m3相比减少23.7%，时空分布差异较大。

由此可见，水是人类活动、生态环境中最活跃、影响最广、起决定作用的因素，而“水少”的问题正在日趋严重化。保障饮水安全，维护生命健康，是贯彻落实党中央创建“和谐社会”的重要组成部分，是体现水利行业“人水和谐”治水思想的有利措施。由于干旱缺水、水环境恶化、洪涝灾害和水土流失等水问题，经济发展受到严重制约，甚至危及人类的生存。本世纪世界将面临水资源的全面危机，缺水已成为制约经济社会可持续发展的主要因素。

2 国家对水资源的重视

2.1 成立“世界水日”及“中国水周”

为满足人们日常生活、工业和农业对水资源的需求，联合国长期以来致力于解决因水资源需求上升而引起的全球性水危机。1977年召开“联合国水事会议”，向全世界发出严正警告:水不久将成为一个深刻的社会危机，继石油危机之后的下一个危机便是水。1993年1月18日，第四十七届联合国大会作出决议，确定每年的3月22日为“世界水日”。

1988年《中华人民共和国水法》颁布，水利部即确定每年的7月1日至7日为“中国水周”，1994年开始把时间改为每年的3月22日至28日。

2.2 制定法规

《水法》在第八条中作了如下的规定:国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。各级人民政府应当采取措施，加强对节约用水的管理，建立节约用水技术开发推广体系，培育和发展节约用水产业。

加强水行政主管部门的执行力度，为其发展提供保障，同时加大对水利行业的资金投入与建设。中央下达的一号文件，明确提出水利行业的重要，要重视其发展。作为国民经济基础性事业的水文，也迎来了新的转折，进入有法可依有法制保障的良好发展时期，2006年出台的《中国水文条例》及2011年出台的《辽宁水文条例》都进一步明确了水文工作的重要性及其社会地位，对于水资源调查研究合理利用具有保障作用。

2.3 编制各种公报

以铁岭市为利，每年市水利局委托水文局编制《铁岭市水资源公报》，对水资源量、水资源利用以及水质等状况进行分析，并向社会公开发布，以便更好决策及合理开发利用水资源。

2.4 多种形式的节水宣传

通过在公共场所、学校、单位、政府部门等各处悬挂题目标语警示大家，如“节约用水，势在必行”、“倡导全球节约用水”、“关家生命，节约每一滴水”这样的宣传标语，随处可见。每年各地多次举办宣传活动，在世界水日及中国水周发放宣传会手册，张贴宣传海报活动，动员全社会每个公民树立节水意识，争做节水公民。

3 珍惜水资源、保护水环境的措施

我国是世界上缺水状况十分突出的国家，珍惜水资源、保护水环境势在必行，主要从以下几方面做起。

(1)科学用水(2)从家庭做起，建设节水家庭(3)大力加强节水型社会建设，坚持开源节流并重、节流优先的原则，提高水资源的利用效率和效益，实现水资源可持续利用;(4)控制污水及污染物排放，建设污水处理系统，加强水环境监测，强化法律意识，依法管理水资源、水环境。