刘罡

（辽宁省农田基本建设技术中心，辽宁 沈阳110003）

辽宁省农村饮水安全问题比较突出，严重影响农民群众的日常生活和身体健康。据2004年底统计，全省农村饮水不安全人口有811.12万人，占农村总人口的34.11%。辽宁省投入30.9亿元建设农村饮水安全工程11 266处，受益人口达641万人。

1 饮水安全工程建设的做法

1）统筹规划，突出重点。全省按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，统筹规划农村饮水安全工程建设，重点解决严重影响农民群众健康和正常生活的饮水不安全问题，优先解决因自然灾害造成的饮水安全问题。坚持水源保护与水质净化相结合，实行防治并重。

2）因地制宜，分类指导。省政府要求各地根据解决饮水安全的主要问题，结合本地区的自然状况以及水资源和社会经济条件，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式，做到因地制宜。水源有保证、人口居住比较集中的地区，建设集中式供水工程，达到适度规模，供水到户；经济欠发达地区，供水系统先建到公共供水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题；居住分散的山丘地区，建设供水点工程或分散式供水工程。

3）建管并重，强化管理。在工程规划、设计、施工阶段，对工程建设方案、资金筹措方案、水价方案以及工程完工后的管理方式，广泛进行社会动员，征求意见，要尊重群众意愿，取得群众的认可和拥护。在工程建设中，注意明晰工程所有权与经营权，落实管理体制与运行机制，明确水价、收费办法以及服务体系，确保供水工程良性运行。对于规模较大的饮水工程，由县（市）水利局组建专门供水管理机构，负责统一管理、统一收费、统一维修；对于小型工程，组织和指导受益群众在充分协商的基础上，成立农户自愿参加的管护协会，自制章程、自我管理、费用均摊、收支公开。县（市）水利局对饮水过程管理进行检查，定期督促工程维护和检修，确保群众长期吃得上充足、放心的安全水。

2 饮水安全工程建设模式分述

2.1 集中式供水模式

2.1.1 模式典型

黑山县农村饮水安全工程。黑山县地处辽西山地丘陵区，水资源匮乏，特别是平原区地下水氟、铁、锰、含量严重超标，群众饮水不安全问题突出。2004年以来，通过实施农村饮水安全工程，投资12 396.46万元，建水厂85处，集中供水点3处，解决了20个乡镇、213行政村28.82万人的饮水不安全问题，取得了良好的社会效益。

2.1.2 模式概述

1）供水方式。工程水源主要是地下水，为联村集中供水方式。

2）管理方式。工程采用县、区域、乡、点四级管理体系，全县形成网络化管理，具有覆盖面广、反应迅速灵敏、管理专业等优点。

其中：一级——县供水工程管理总站，负责全县的工程规划设计、建设和管理。二级——区域管理站。全县按4大片成立区域站，负责区域内的工程管理及维护工作，组织协调乡（镇）管理站及水厂的日常管护工作，对总站负责。

三级——乡（镇）管理站。负责本乡镇工程的日常供水、设备维护及水费征收等工作。四级——水厂。负责水厂日常的安全、卫生、看护等工作。

3）模式特点。①应用先进技术和设备。建立GSM访问现场智能终端系统，对水厂实行远程自动控制；引进维康净水设备、DLK系列及LSK净水设备，对饮用水进行净化处理。②“以水养水”、“以副养水”。本着“保本微利”的原则，科学核定水价，以用水户为单位收取水费。工程管理费、管护基金由水费按一定比例提取。此外，县管理总站下设打井队，对外承揽打井工程，实现自我积累，滚动发展。③加强水源和水质管理。做好水源保护规划，合理划定保护区范围，设立水源保护区标志牌和界桩，截断污染源，确保用水安全。县疾病控制中心每年两次对水厂进行取样化验，总站水质检测中心每个月对水厂水质进行常规化验和监测。水厂工作人员持县级卫生防疫部门颁发的健康上岗证，并建立健康档案，每年进行一次体检。

2.1.3 适用范围

管理方式适用于全省各地饮水安全工程建设；建设模式适用于水量不足或水质超标等不安全因素的饮水工程，辽西山地丘陵地区、辽南丘陵地区均可借鉴。

2.2 自流式供水模式

2.2.1 模式典型

清原满族自治县饮水安全工程。清原满族自治县位于辽东山地丘陵区。该县饮水安全存在的主要问题是水质超标，用水方便程度不达标。近年来，该县针对饮水不安全因素，大力实施饮水安全工程，到2009年底，共建成集中供水工程757处，解决了14个乡镇、188行政村、757个自然屯27.43万人的饮水不安全问题。清原县饮水安全工程的实施，使当地与水有关的地方病发病率大幅度降低，水源条件较好的乡镇利用饮水工程，发展庭院经济和养殖业，走上脱贫致富的道路，促进了新农村的建设。

2.2.2 模式概述

1）供水方式。清原地区具有水量丰富、水质好、高差大等特点，饮水安全工程以引山泉水的自流引水工程为主。在水源、水质、水量以及高差条件均符合要求的条件下，修建高位蓄水池，供水范围为2~3个村，人口2 000~2 500人，形成独立的供水片，工程修建导水沟、截渗墙，铺设配水管路，通过高压自流方式实现自来水入户。

2）管理方式。采取两种管理方式：一种方式是对覆盖面较大的工程，由乡镇水利站负责管理，建立责任制，确定专人负责工程管护和收取水费；另一种方式是村屯工程采取村管民用的办法，由村委会指定专人负责管理，其工资和工程维护费用由村公益金支付。

3）模式特点。①供水方式简单，工程易于更新。自流供水模式采用引山泉水，布设供水管路，通过高压自流方式实现自来水入户，供水方式简单，工程运行过程中出现问题易于维护或更新，且费用较低。②运行成本低，便于管理。高压自流引水工程，由于运行过程不需提水或微机等设备，故工程运行成本低，农民用水的成本也随之降低，也提高了水资源利用效率。此外，由于工程不需要过多设备及处理，运行过程中也便于管理。③加强水源地保护，保障水质安全。以保障饮用水水量、水质安全为目标，以水源地建设、保护为核心，划定水源地保护区。工程建成后，工程连同水源井保护责任范围一同移交给乡（镇）政府或村委会管理。将GB3838—2002《地表水环境质量标准》和GB/T14848—1993《地下水质量标准》，作为地表水和地下水水质监测标准，县财政每年列支一部分费用，定期进行自来水检测，保障水质安全。

适用范围，为适用于辽东山地丘陵类型区。

3 结语

农村饮水安全工程作为一项重要的民生工程，提高当地的生活水平起到了重要的作用，同时，供水保证率的提高及水质条件的改善也为减轻农民负担，增加农民收入奠定了坚实的基础，具有巨大的社会效益和经济效益。