既有线上跨立交桥安全控制与管理探索

2012-02-15陈长青

铁道标准设计 2012年1期

陈长青

(安徽上铁地方铁路开发有限公司，合肥 230088)

1 概述

随着国民经济的快速发展，基本建设项目的不断增多，涉铁项目也在逐年增多。与此同时，铁路也在快速地发展，尤其是电气化区段线路和高铁的里程不断延长，这些都对既有线施工带来了极大的安全压力。作为上海铁路局的地方涉铁项目的归口管理单位——东华地铁公司，如何在当前形势下解决好铁路运输和既有线施工间的安全控制与管理问题，是每一个东华地铁员工所面临的一个重要课题。

2 上跨铁路立交桥安全控制和管理的难点

上跨铁路立交桥作为涉铁项目的重要组成部分，安全控制和管理存在以下难点。

(1)上跨铁路立交桥涉及铁路范围最多3跨，通常占整个工程项目很小的比例。因此业主单位选择的设计单位大多没有铁路资质，对铁路了解甚少，对铁路的营业线安全管理几乎没有概念。

(2)由于上跨铁路立交桥都是由业主直接招标，监理和施工单位虽然大多数有铁路资质，但是多数没有上海铁路局的营业线施工经验，对铁路营业线施工的安全认识程度不够。

(3)施工单位对铁路营业线安全管理的要求了解不够，重视程度不够，对营业线施工中的投入不能满足安全的需要，对上海铁路局有关要求有抵触情绪。

(4)上跨铁路立交桥安全风险最大的就是架桥机队伍和架桥机，恰恰这两个环节很难提前把握。因为，架桥机队伍和架桥机是施工单位自己选择的，存在很大的不确定因素，且建设管理单位很难提前介入。

如:由笔者单位建设管理的泗许高速公路上跨京九铁路立交桥，由于事先无法了解架桥机的性能，架桥机进场后才发现架桥机的型号较老，无法在上报的封锁点内完成架桥机的过轨任务。后来虽然发挥集体智慧，临时对架桥机进行了改装，圆满完成了过轨任务，但毕竟不符合规定，为后期的管理敲响了警钟。又如:由笔者单位建设管理的合肥长江西路上跨合武铁路的立交桥，事先无法了解架桥机队伍的情况，结果该架桥机队伍的素质和实践经验存在较大问题，架梁过程存在很多安全风险源。给安全控制和管理带来了很大的难度，教训尤为深刻。

(5)由于路局文件的相关规定，上跨铁路梁跨的大量工作量只能在铁路封锁点内完成，大部分时间都不能作业，造成跨铁路孔的工效很低，工期较长，安全风险加大。

3 安全控制与管理对策

针对以上问题，如何行之有效地解决，正确处理好施工安全和运输安全的矛盾问题，笔者通过这几年的管理经验进行总结发现，作为地铁工程项目的归口管理者，必须充分利用好路局赋予的职责，严格按照铁道部和上海铁路局的相关文件要求，认真做好以下工作。

3.1 从源头抓起，严把施工图审查关

施工图审查是路局赋予东华地铁公司最重要的职责之一，是保证工程项目设计质量的关键环节，能够为工程施工扫清很多障碍，也是建设管理的第一步，因此必须高度重视。要做好施工图审查，必须做到以下几个方面。

(1)对现场进行认真的调查，仔细研读图纸。只有对现场进行认真地调查和仔细研读图纸，才能发现设计图中的铁路与新建上跨桥的平立面关系是否合理;才能发现铁路两侧新建桥墩及基础对既有铁路的影响程度;设计采取的既有铁路的设施设备的防护措施是否有效合理;施工过程中人员、机具的防护措施是否到位;尤其是处于站内的上跨铁路立交桥，对人员和机械的进出都必须在设计阶段考虑到位，以免风险源的积累。

(2)对铁道部和上海铁路局有关上跨架梁和既有线施工的管理规定认真学习，熟知掌握。只有熟知掌握了营业线施工的各项管理规定(如铁道部的190号文，上海路局的316号文、161号文、131号文，上铁工函117号文和173号文等)，才能督促设计单位从设计角度对架梁的方式(必须采用架桥机架梁)、湿接缝(布置钢板或在梁上预制槽道用钢筋混凝土预制板进行覆盖)、横隔板(尽量避免在铁路的正上方)、防撞墙、防抛网(必须采用移动防护作业架，防抛网必须符合《铁路工程设计防火规范》(TB10063—2007)和上铁工函123号文及其补充规定的要求)的施工方法;分幅桥梁上跨铁路段的缝隙必须封闭，设计应考虑封闭的措施等进行优化和加强，尽可能减少对铁路的影响，确保铁路安全。使设计充分理解上跨铁路施工的特殊性和重要性，从而确保安全。

3.2 以归口管理合同的签订为契机，严把施工和监理单位的素质关，并履行相关告知义务

监理和施工单位的素质是工程项目成败的关键，一支训练有素、管理规范的施工和监理队伍自身的机制和体制就能够保证工程的安全和质量，只要稍加引导和管理就可以了，不必投入太多的精力，可以把有限的人员投入到更多的工程项目管理中去。由于上跨铁路立交桥以后大多数是以归口管理的模式出现，由于归口管理中关于项目的工期没有具体要求，所以以归口管理合同为抓手，督促建设单位提供施工单位和监理单位的资质证明和相关业绩，坚决杜绝不合格的单位进入铁路营业线施工。建设单位督促施工单位按照上海铁路局的营业线施工管理的规定，做好项目部管理人员和“四员一长”营业线施工安全培训，并提供相关培训合格证。这些工作都必须在归口管理合同签订之前完成，否则不签订归口管理合同，从而达到保证施工和监理单位素质的目的。

3.3 认真抓好施工方案审查，保证人、机、料、法、环和安全措施及安全预想各项到位，确保铁路安全

施工方案是施工单位施工和监理单位监理的重要依据，必须要高度重视。为保证施工方案审查的质量，必须提前组织对施工方案进行预审查。

审查的重点如下。

(1)项目部人员的组成和“四员一长”是否与之前提供的人员一致，有没有经上海铁路局营业线施工安全培训并取得合格证，架桥机操作人员是否有特种设备操作证(必须查看原件)，有没有铁路营业线的施工经验。

(2)机械设备是否满足施工要求，尤其是架桥机的工况是否满足铁路营业线安全的要求:架桥机的起重能力是否大于最重梁的10%、跨度是否满足要求、架桥机过轨的抗倾覆检算的安全系数是否大于1.5，架桥机的过轨方式是否满足营业线管理的规定，配重方式是否合理，架桥机的整体纵移和横移速度、天车的纵移和横移速度是否满足施工天窗的要求，是否需要铺设走行轨，走行轨的铺设是否满足要求，架桥机的外观及各部件和联接部位是否满足要求，架桥机是否经当地地市级及以上技术监督部门检测合格并出具特种设备检测合格证(要原件)，架桥机及运梁车过孔的检算是否满足规范要求。

(3)各种施工方法是否满足设计要求和营业线施工管理的规定。靠近铁路桥墩的施工是否有专项施工方案，尤其是桩的钢筋笼吊装和承台的施工必须确保铁路安全，湿接缝、横隔板施工是否在封锁点内，防撞墙、防抛网的施工是否采用了移动防护作业架，分幅桥间的空隙是否采取封闭措施，是否在封锁点内作业，有没有绝缘措施(电气化区段)。

(4)安全措施是否符合相关要求，各种应急预案是否可行。是否有临近营业线施工的监督计划表、考虑的是否全面。临近营业线施工，各种机械的使用是否做到驻站防护和一机一人防护，各种桩机是否有抗倾覆措施，驻站防护和现场防护是否符合要求，防护用品是否考虑齐全，铁路缆线的防护措施及刚性物理隔离的设置情况是否合理，桥面施工的防掉落物的措施、临边围护措施是否到位，栅栏网的开口及管理办法是否到位，相关单位的联系方式和人员是否合理符合要求等。

3.4 以施工计划、安全抵押金和信誉评价为抓手，加强上跨立交桥施工的过程控制

安全抵押金制度是控制施工单位最有力的手段之一。在施工过程中，要充分发挥监理的作用，做好过程监控，发现问题及时给予处理。先进行口头警告，再进行书面警告，最后再采取罚款、不计价等措施，确保施工单位按照批准的施工方案和营业线施工的有关规定组织施工。同时，在施工过程中要加强检查，主要检查方面如下。

(1)对安全协议的签订、临近营业线施工的联系单、大机使用的审批单和派工单、工程日志、每日的工作情况总结和第二天的工作计划和安全预想情况报监理签认的情况、劳务工的安全教育情况等内业资料进行不定期抽查。

(2)现场检查驻站和现场防护的落实情况、应急标牌的情况，各种防洪料具的落实情况、现场的围护情况、栅栏网的管理情况、人员的进出通道的情况、各种材料机具的摆放情况等。结合检查对监理和施工单位进行信誉评价，确保选择管理规范、业务精炼的施工和监理队伍进入到营业线施工范围，杜绝低素质、无管理的队伍进入到铁路的施工范围。同时要以施工计划为控制手段，督促施工单位，尽快按照批准的施工组织设计兑现施工组织和现场的安全管理，否则不予申报施工计划，确保施工安全。施工计划下达后，必须联系建设单位，督促施工单位按照批准的施工计划抓紧实施。对施工过程中的临时停点，督促施工单位做好架桥机队伍的安抚工作，同时让建设单位明白铁路施工的困难。

比如泗许高速公路上跨京九铁路立交桥和合肥长江西路上跨合武铁路立交桥的架梁就很不顺利，点停了一半，架桥机队伍情绪很大，笔者单位管理人员当即组织施工单位和架桥机队伍进行开会，把为什么停点进行解释，并要求施工单位尽可能给予适当补偿，同时把情况尽快反馈给建设单位，尽可能为施工单位争取合理的利益，从而能够团结所有参建单位齐心协力把架梁任务顺利完成，确保铁路安全。