肖许兵

（湖南省浏阳市中和动物防疫检疫站，浏阳 410315）

为了促进养殖业的持续健康发展，确保广大人民群众食肉安全，创建畜禽水产品质量安全诚信示范城市，浏阳市畜牧兽医水产局于2011年9月15日～10月15日开展了为期1个月的代号为“绿盾行动”的专项执法活动，对辖区范围内逃避检疫、贩卖加工运输病死畜禽、电毒炸鱼等违法行为进行了查处和严厉打击，有效地整顿了检疫秩序，维护了正常的经营活动，保护了渔业资源，确保了老百姓的食肉安全。

1 专项执法行动意义

1.1 有力震慑不法商户的违法行为

行动小组对各乡镇的农贸市场、路边摊点、商超门店经营生肉的经营户进行查证验源，对未实施检疫但符合检疫条件的实行补检并处同类货值金额的10%～50%罚款，对问题肉品严格按照国家法律法规进行处理。9月16日在对大瑶镇一屠点进行检查时，发现有50 kg左右的疑似染疫未经检疫的猪肉产品，执法人员拍照、取证、笔录后责令店主购来柴油在一空地对问题猪肉进行焚烧，之后行无害化深埋处理，当时围观群众上百人，无不拍手称快。10月13日在澄潭江查处一起运输、经营病死动物的违法案件，对当事人付某进行了从严从重处罚。

1.2 有效地整顿检疫秩序

浏阳南区乡镇毗邻醴陵市，与江西省上栗市、万载县交界，道路四通八达，产地检疫点多面广任务繁重，逃检现象时有发生。行动小组成立以来一直将逃避检疫作为重点查处和打击的对象。行动小组在主要路口进行重点布控，对运猪车辆逐一检查，对逃检行为绝不姑息，通过1个月的整治，收效显著。共检查运猪车辆62台次，处理逃检案件7起，现在生猪贩运户都主动申报检疫，配合检查执法。

1.3 促进了防疫工作开展

散养户的防疫工作一直是令基层动物防疫站头痛的工作，现在通过严格执法：牲畜未佩戴耳标视为未强制免疫，不具备产地检疫出证条件，生猪贩运商户不敢冒着被查处的风险收购未经免疫的生猪，从而促使了散养户主动要求免疫注射，达到了以检促防的效果。

1.4 保护了渔业生态资源，维护了环境卫生

行动小组对辖区内河流、水库、山塘进行巡查，对电、毒、炸鱼等非法捕捞行为进行查处和打击，9月28日晚在南川河金刚段现场查获一起利用电鱼船非法捕鱼案件，暂扣了电鱼船和设备并对当事人进行了严肃处理。行动小组还对乱丢乱弃病死畜禽及其产品进行了查处和打击，批评教育、警告3人，无害化处理病死畜禽及产品3起，有力的阻止了疫病的传播维护了环境卫生。

2 “绿盾行动”组织机构和运行模式

2.1 成立行动指挥部

浏阳市畜禽水产品质量安全“绿盾行动”指挥部设指挥长1名，常务副指挥长1名，副指挥长5名，法制员2名，总资料员1名，指挥部下设办公室，负责绿盾行动的日常工作开展和各项资料的收集、整理、归纳、总结等。

2.2 行动小组分工

分成东南西北和城区5个行动小组，组长由副指挥长担任。行动小组设第1副组长、第1副组长和资料员1名，成员由各乡镇站站长或职工组成，小组人数控制在14人左右。第1副组长收集当天相关信息，并就行动安排向组长建议，初审案卷；第2副组长安排当天值班人员，发布通知，负责考勤记录和行动记录；资料员按要求制作案卷；乡镇站长负责收集涉嫌违法行为的相关信息第1时间报告第1副组长，如当地办案出现突发状况，组织站内人员给予支持，协调政府及公安、工商部门配合解决。

2.3 工作纪律

（1）任何人不得缺岗，按时到岗，因特殊情况不能到岗或不能按时到岗须提前向指挥长请假。

（2）坚持回避制度

（3）严格文明公正执法，执法时出示证件，统一着装，树立良好形象。

（4）对行动保密，泄密者给予党纪政纪处分。

3 存在问题及建议

（1）在执法过程中遇到疑似染疫生猪，需要将生猪卸下隔离观察时，因无专门的隔离场所只好临时租借农户空置的栏舍，有时路途过于遥远造成工作被动；在处理逃避检疫案件时，少数贩运商户态度蛮横极不配合，有的采取一拖再拖的手段和执法人员耗时间，此时也需要有生猪隔离饲养场所，将其生猪卸下隔离饲养，一方面观察是否存在疫病，另一方面对少数不法分子起到了强有力的震慑作用。建议：在各区中心位置建设隔离饲养场所“猪留所”。派专人负责，纳入财政预算，这对加强检疫、打击逃检行为、维护检疫秩序有积极作用。

（2）人员力量稍显单薄，由于执法队员都是临时组成，当遇到个别不法分子来势汹汹之时，需临时借助公安和政府的力量，显得有些仓促。建议：和公安、政府做好衔接，每个行动小组安排1～2名公安民警，形成合力优势，打击不法行为。

（3）执法队员大多是各基层动物防疫站的成员，平时主要进行动物防疫和检疫工作，对相关的法律法规包括法律文书的程序、卷宗的制作等不是特别的在行。建议：进行相关业务的培训学习，不断提高执法水平。

（4）为了防止不法分子和执法人员打游击的现象发生，防止行动结束以后出现死灰复燃的现象。建议：建立长效机制，组建一支队伍经常性的在全市范围内开展此项活动，形成常态化，对不法行为始终高压打击，努力确保人民群众的食肉安全。