江苏省大丰市总工会

“三先同创”激发工会工作新活力

江苏省大丰市总工会

面对2008年国际金融危机影响，面对大批企业停工停产造成的职工生存危机，面对工会组织在应对危机中的被动地位和维护无力的状况，江苏省大丰市总工会痛定思痛，在如何发挥工会组织助推经济发展的能动作用，如何让工会有更多的力量与资源行使维护职能方面，进行大胆的创新与实践。

一、新构想，开展“三先同创”

“上面千条线，下面一根针”，大丰市总工会党组书记、副主席李国城说，要想把工会工作贯穿起来，落实在基层，必须要有新思路，必须形成力量与资源的新整合。自2009年，大丰市总工会与市委组织部、人社局、经信委用三年时间，联合在全市开展创先进和谐劳动关系企业（园区、社区）、创先进职工之家、创工人先锋号的“三先同创”活动，就是基于这样的构想。

（一）“三先同创”不仅是创建内容的叠加，更是对创建内涵的丰富。构建企业和谐劳动关系，是“三先同创”的主线，是终极目标。创先进职工之家与工人先锋号是两个着力点和支撑点。大丰市总工会不是简单地把“三先”内容进行组合，而是赋予新内涵。职工之家建设的核心是职工，目标是维权，最大限度地把职工组织起来，通过制度的建立与完善，工作的开展与深入，把职工的合法权益落到实处。创工人先锋号的核心是提升职工队伍整体素质，目标是增强企业的核心竞争力，把争创一流业绩、一流服务、一流团队与技能竞赛、劳动竞赛有机地结合起来，通过职工之家建设和创工人先锋号，增强企业的凝聚力和核心竞争力，推动企业劳动关系的和谐稳定和企业的科学和谐发展。“三先同创”活动的内容是不断充实的，活动的过程是循序渐进的。

（二）“三先同创”不仅是部门之间的合作，更是对工作资源的整合。全市各级党委把工会工作纳入全局同谋划、同布置、同检查、同考核、同完善，承担起“党工共建”的主要责任。政府部门发挥主导作用，把推进厂务公开民主管理作为政府的重要工作出台文件和指导性意见，并纳入政府部门工作考核。“三先同创”的深入开展，使工会工作由“独角戏”变为“协奏曲”，工会工作力量和资源实现了整合，党委领导、政府主导、工会主动、基层职工参与的工会工作新局面逐步形成。

（三）“三先同创”不仅是具体工作的落实，更是工作思路的创新。“三先同创”充分地整合资源，做到了人尽其才、物尽其用，成功打造了大丰市总工会工作品牌。活动搭建了工作平台，在推进职工之家、工人先锋号、和谐劳动关系创建等具体工作的同时，更好地助推了“党工共建”、“四统筹一创争”工作的开展。“三先同创”有效地推进了各项工作的落实，同时更创新了基层工作思路，为解决基层工会组织缺人办事、缺钱办事等实际困难提供了很好的借鉴。

二、新探索，积极创新实践

“只有经过实践检验可行的，才是最好的”。大丰市总工会在“三先同创”中不断推进基层工会工作的创新实践，在活动中探索，在探索中积累，在积累中提升，使工会工作始终充满活力。

（一）在联合基层工会组建中推进工会主席直选。2009年9月，经过职工民主推荐、联合考察、公示等程序，大丰市刘庄镇润民村召开联合基层工会成立和工会主席直选大会，80多个企业的500多名会员参加会议并无记名投票直选工会主席。以此带动，全市197个新建联合基层工会全部实行工会主席直选。

（二）在完善职工代表大会制度中引入一线职工代表竞争机制、素质提升机制、履职测评机制和设立一线职工代表职务津贴。2010年5月，大丰市大中镇同德村（集团）召开新一届职工（会员）代表大会，在61名职工代表中，44名一线职工代表是从92名报名职工中经初审、竞选、选区职工无记名投票选举产生的。同德村（集团）为44名一线职工代表每人每年设立职务津贴600元，由集团列入预算资金。同德村（集团）《职工代表管理办法》中明确一线职工代表职务津贴发放需经代表述职、职工测评等程序。同德村（集团）为一线职工发放职务津贴的做法，是对职工代表管理制度的完善、对职工代表素质提升的促进，同时有效地解决了民营企业职工民主参与的积极性不高，职工代表履职能力不强，特别是职代会闭会期间职工代表作用不明显，对职工代表履职测评乏力的问题。职工代表津贴虽不高，但对职工代表来说，责任压力远大过经济利益，失去津贴是小事，荣誉、“面子”丢不起，其激励、促进效果远超出“津贴”的本身。2011年，有39名职工代表通过履职测评领取了代表津贴。

（三）在工资集体协商中探索新路子。一是探索企业工资集体协商按劳分配与按生产要素分配相结合新形式。2010年底，大丰盐城多为集团开展年度利润分配的协商，这样的协商企业已经坚持了5年。多为集团在工资集体协商中，既按照职工劳动的数量（全年提供正常的劳动）商定出职工基本工资（初次分配），又按照职工劳动的质量（岗位、技术）和贡献程度（工作年限、产值、能耗比）参与分配（二次分配），把按劳分配与按生产要素分配结合起来，使工资集体协商制度更完善，企业分配机制更合理。二是探索行业工资集体协商执行标准具体化和行业自律相结合的新途径。2011年8月，大丰市西团镇抛丸机行业商会开展工资集体协商，在商定行业主要工种工时工价、工资增幅和行业最低工资标准后，企业方代表提出在工资协议中增加行业自律的条款，并进行协商。大丰抛丸机行业商会是大丰市最大的商会，有会员企业150多家，从业职工800多人，产品占全国市场份额的40%左右。多年来，企业间存在着恶性竞争和相互挖人的现象，一直没有有效的制约办法。这次行业工资集体协商在统一行业主要工种的工资标准的同时，明确必须履行的责任和违约承担的后果，协议经职代会票决通过后，现场就有20多名企业代表与商会签订了执行承诺书，目前已扩大了全部企业。签约后，商会会长乔圣兵说：“开展行业工资集体协商，并在行业工资集体协商中加入行业自律的内容，既能实现共建共享，又能有效防止职工的无序流动和企业的恶性竞争，有利于职工队伍的稳定和企业的长远发展，这是商会多年来想要的，一定会坚持下去”。

（四）在创建省工会工作模范乡镇中迈上新高度。大丰市总工会通过“三先同创”活动，成立“创模指导级”，引导基层抓基础、抓完善、抓规范、促提高，不断提升工会工作整体水平，积极争创省工会工作模范乡镇。三年来，全市12个镇中，有6个镇通过审查验收，被授予“江苏省工会工作模范乡镇”称号，省工会工作模范乡镇占50%，这在苏北还是第一家。

三、新局面，收获阶段新成果

“工会工作没有‘句号’只有‘逗号’，进取与探索是没有止境的”，这是李国城书记在基层工会工作交流会总结时说的一句话。三年来，大丰市总工会开展“三先同创”创新实践活动得到了多方肯定，2010年10月，省总工会创先争优活动简报第13期介绍了“大丰市开展‘三先同创’活动取得明显成效”。 2010年11月18日《江苏工人报》头版以《“三先同创”，让职工与企业共成长》，报道大丰“三先同创”活动“摘累累果实”。市委、市政府对大丰市工会工作给予了充分肯定。

总结“三先同创”活动给工会工作带来最大的收获，一是“一盘棋”。市委领导多次强调“三先同创首先是党委政府的事”，“开展三先同创工作，各级党委、政府责无旁贷，主要负责同志要亲自上、总负责”，将“三先同创”纳入对基层党委、政府的三个文明建设综合考核。市委组织部以“党工共建、创先争优”为题，参加“三先同创”巡回演讲。各级党委承担起“党工共建”的主要责任，主动把工会工作纳入全局同谋划、同布置、同检查、同考核、同完善，落实“四统筹一创争”，形成党工共建、“三先同创”一盘棋，使大丰工会工作的环境比以往任何时候都好，工会的“气壮了”。二是“两发挥”。明确政府部门发挥推进企业民主管理的主导作用，市委、市政府将“两个普遍”列入大丰市“十二五”发展规划的同时，今年又下发了《大丰市人民政府关于推进普遍开展工资集体协商工作的实施意见》。部门联合开展的规模企业“家家到”、工资协商“百日要约行动”巡督察、万名职工技能大赛等，使工会推进重点工作的落实更具感召力，工会的“路宽了”。“三先同创”确定的一个个阶段性目标和人与点的联系服务，不但让工会机关的同志下得去、有事做，还有效地解决了基层工会做什么、怎样创新创优上水平的问题，基层工会的主动作用得到了充分调动。政府主抓、工会主动，两个作用的发挥形成了强大的工作推力，使工会工作的整体水平和创先创优意识大大提高，工会的“底实了”。三是“三促进”。“三先同创”让工会工作流程从计划设计布置，部门联动到跟踪服务、督查检查、考核兑现实现“程式化”，减少的是多头发文，避免的是重复布置，提高的是效率，增强的是效果，形成的是合力。有力地促进了全市和谐劳动关系创建；促进了工会工作服务地方经济社会发展的能力；促进了广大职工主人翁积极性的发挥。两年来，全市参与和谐劳动关系企业创建的企业面达90%以上，新命名表彰和谐劳动关系企业（园区、社区）55个，2011年全市财政一般预算收入增长45.5%,在全省增幅进5位。企业快速发展,2011年开票销售增长32%,企业职工参保面达97.7%，一线职工收入增长6.6%，劳动关系纠纷下降1.8%。命名工人先锋号团队216个，先进职工之家（小家）185个，从而有力地促进了全市企业经济和社会科学的跨越式和谐发展，使工会的社会影响力、认可度大幅提升。2011年度市直部门、服务单位和热点岗位评议，在102个市直部门中市总综合得分名列第15位，在党群部门中位列第一；连续四年在盐城市工会工作综合考评中名列第一。先后被授予“江苏省推动厂务公开民主管理工作先进单位”，被江苏省总工会表彰为“职工帮扶工作先进单位”、“新闻舆论宣传先进单位”、“财务工作先进单位”，被大丰市委市政府表彰为“综合先进单位”等。