中国物流法律法规现状分析

2011-12-30段世毅

科学之友 2011年10期

段世毅

（上海海事大学法学院，上海 200135）

1 现代物流业的特点

传统物流一般指产品出厂后的包装、运输、装卸、仓储，而现代物流要求的是物流系统化。从采购物流开始，经过生产物流，再进入销售物流，与此同时，要经过包装、运输、仓储、装卸、加工配送到达用户手中，最后还有回收物流，即包含了产品从“生”到“死”的整个物理性的流通全过程。

传统物流与现代物流的区别主要表现在，传统物流只提供简单的移动，现代物流则提供全方位增值服务，实施更先进的信息管理和标准化的服务；传统物流是各个单一环节的接力管理，现代物流是整体系统优化。因此，现代物流不仅仅是一种活动，更是一种科学的理念。现代物流能使单独的物流活动有机协调，以达到节约成本、提高效率的管理目标。

2 我国现行物流法律体系存在的问题

2.1 缺乏系统而专门的法律规定

现行的物流法律规范大部分仅仅是就物流活动中的单一环节，如运输、仓储、加工、装卸等所进行的规定，缺乏系统性和相互的衔接；海、陆、空各种运输方式、管理、合同等方面相互独立；分散在各类民事、行政法律法规以及各部委分别制定的有关规则和管理办法、标准中；执法部门涉及交通、铁道、航空等多个部委机关，加上政府机关本身各部门协调不足，效率低下，严重阻碍物流各环节和各功能之间的整合。

2.2 层次较低，效力不强

操作性的物流法规多由各部委、各地方制定颁布，规范性不强，严重缺乏法律责任的制约作用。由于很多以“办法”“条例”等形式存在，在具体运用中缺乏普遍适用性和效力，多数只能作为物流主体进行物流活动的参照性依据或建议，并且各地方、各部门只顾自家利益，自扫门前雪，无法从宏观上引导物流关系的健康发展，阻碍了现代物流业的进步，更缺乏对物流主体行为必要的制约作用。

2.3 立法滞后

目前执行的部分物流方面法律法规严重滞后，不仅难以促进我国经济新形势下物流的发展，更难适应现代物流国际化发展的需要。法律体系从技术上严重滞后，普遍缺乏对实践的具体指导和调整作用，宏观调控能力和微观约束能力均不足。如《危险货物运输包装通用技术条件》1991年实施，《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定》1995年实施，《铁路货物运输规程》1991年实施，均已严重落后于时代的发展。

2.4 没有体现对物流业的重视

在经济全球化条件下，对经济发展起到强心剂作用的现代物流业，理应受到相关产业政策和规划的大力扶持，而我国现有的物流法律法规仍然充斥着部门或地区保护的色彩。物流市场的进入与退出规则如一盘散沙，例如准入规则散布在《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》及其《实施细则》、《中华人民共和国国际海运条例》及其《实施细则》以及国务院发布的《关于开展试点设立外商投资物流企业工作有关问题的通知》等法律法规中。由于缺乏对物流企业的正确认识和合理界定，物流企业的设立还要受到种种限制，手续繁琐。再如，工商部门由于对“现代物流”的企业属性未做规定而造成了乱注册。有的联运、仓储、汽运部门稍作改革便摇身改称为现代物流公司，有的船舶、码头扩大延伸服务，也有的只简单增建场地，增添设备，甚至有的仅在小范围内送纯净水，或仅雇几个员工揽收货物等等，都挂牌成为了现代物流公司或企业。在这样的环境下，作为现代物流企业的市场主体的企业良莠不齐，加上法制的不健全和政策的缺失，必然在某种程度上导致行业内不公平的市场竞争。