国务院总理温家宝2月27日在与广大网友交流时指出，今后五年我国将新建保障性住房3600万套。保障性住房应当以公租房和廉租房为主，再加上棚户区改造，不要走偏方向。届时，保障性住房的覆盖率将达到20%，将有力缓解住房压力。

“3600万套保障房”，这是温总理披露的一系列数据中最关系民生的一个，也是我国官方首次披露“十二五”期间保障房建设规模，因而备受关注。毫无疑问，新建3600万套保障房将对我国楼市产生深远影响。

据相关报道，整个 “十一五”期间，我国通过各类保障房建设，解决了1140万户城镇低收入家庭和360万户中低收入家庭住房困难。显然， “十二五”期间保障房建设规模将比 “十一五”期间多出2100万套，甚至比过去很多年来建设的保障房的总数还要多。

这么大规模的保障房建设量，

资料：保障性住房

保障性住房，是与商品性住房（简称商品房）相对应的一个概念，保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。与商品房相比，保障性住房制度还很不完善，为此，我国已体现了政府的责任担当。在笔者看来，我国楼市存在三个重要转折点：一是1998年住房改革开始改善国民居住条件；二是2007年启动了大规模保障性安居工程；三是2011年计划建设1000万套保障住房，并明确提出今后五年计划建设3600万套。这三个转折点对政治、经济、社会、民生都富有深意。

就温总理披露的3600万套保障房建设计划而言，笔者以为释放了多种信息：

其一，意味着我国楼市真正迈入了 “双轨”时代。商品房长期主导市场的时代即将终结，保障房与商品房真正要平分天下了，这将使我国楼市真正回归 “市场的归市场，保障的归保障”。

其二，表明今年是保障房建设的关键年。 “十二五”期间总共建设3600万套，仅今年就安排了1000万套。无疑，今年保障房建设任务重、时间紧。可以说，无论是中央政府还是地方政府，都面临前经提出要加大保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展。

从今年开始，党中央、国务院提出了要扩大农村危房改造的试点工作，所以我们把解决城市低收入住房困难的廉租房、经济适用住房，解决林区、垦区、煤矿棚户区的改造问题、游牧民定居工程和扩大农村危房改造试点工作统称为保障性安居工程。所未有的考验，既考验决心、效率，也考验着资金和土地保障。

其三，暗示经济适用房逐渐淡出市场。温总理特别提到，保障房应当以公租房和廉租房为主，没有提到经济适用房，这可能意味着久受诟病的经济适用房，不需要政策直接取消，而是在逐渐消失。

其四，意味着公共财政要向保障房大力倾斜。要完成3600万套建设任务，不但要拓宽融资渠道，更要增加财政补贴。否则，这个任务恐怕完不成。这既需要提高土地出让金的投入比例，更要加大财政资金转移力度。

其五，表明 《住房保障法》将加速出台。尽管我们目前有廉租房、公租房等管理办法，但缺少一部权威法律。笔者以为， “3600万套保障房”将督促 《住房保障法》加速出台，否则，3600万套保障房的建设、分配、管理等问题缺少法律保障。

（来源：中国国土资源报）

世界各国将住房大多分为公屋或私屋。公屋是由政府买单的保障性住房，而私屋则是私人拥有不享受政府买单优惠的自建或市场化的商品房。日本有一种保障性住房叫公营住房，类似于廉租住房，住户是没有任何产权的；还有一种是公团住房，政府提供相当的优惠条件，使得住房者拥有一部分产权。新加坡的保障性住房叫 “组屋”，既有出租，也有销售。