■赵国艮

从命题的角度来说，申论命题肩负着选拔人才的重任，必须将那些有真才实学、具有很强的思想性、独创性的人才甄选出来，而不是把机会留给那些只会抄袭和模仿的人，甚至是考前背背模板和范文的人。

2012年国考已经进入倒计时，截至2011年 10月 24日 24：00，中点。央、国家机关公务考试报名系统关闭，通过审查的约123.3万公考大军将角逐1.8万的职位。申论考试是历次公考的半壁江山，也是考生难以把握的科目。在国考备考的最后阶段，为了帮助广大考生更好的把握申论考试变化，笔者立足往年申论考试规律，分析2012年国考申论的新趋势，总结今年申论考试的五大考

考思想：申论作答去材料化

以往对申论的考试，存在这样一种认识：“申论考试就是抄材料，改写材料”，甚至这个说法一度成为公考族的金科玉律，因为有不少考生的成功经验说明了这一点。但2011年的国考申论考试，使这条规则黯然失色，一些只知道抄材料、改写材料的考生在考场不知所措，因为一些题目几乎无材料可抄。

其实2011年的申论大纲暗含了“去材料化”要求，副省级的大纲要求“借助自身的实践经验或生活体验”来作答，地市级的考试大纲要求“运用自身已有的知识经验对具体问题作出正确的分析判断”。申论题目是大纲拟测目标的具体化，2011年国考副省级申论考试的大作文，要求考生以弘扬黄河精神为主题，考生作答时，必须首先阐述黄河“无私奉献、坚定执着、开拓进取、主动适应、开放包容、科学创新”的六种精神。但给定资料中没有任何材料直接提到黄河精神，完全需要考生在全面、深刻理解材料的基础上，总结得出。2011年地市级申论文章写作要求围绕“失根”这一主题来写，而给定资料关于“失根”的内容只有第7则材料，如果考生仅仅局限于给定的相关资料，必然难以完成写作。这些题目的共同特点是要求考生在理解材料的基础上，能够独立思考。很多题目甚至直接要求考生“不拘泥于给定资料”、“联系实际”来回答问题。

从命题的角度来说，申论命题肩负着选拔人才的重任，必须将那些有真才实学、具有很强思想性、独创性的人才甄选出来，而不是把机会留给那些只会抄袭和模仿的人，甚至是考前背背模板和范文的人。几千字的申论给定资料，信息含量很有限，如果仅仅局限于给定资料来作答，而不敢把自己独到的见解和思想表达出来，都只是抄袭材料，改写材料，何谈鉴才、选才呢？2011年的变化，是国考18年里程碑式的突破。所以考生作答时，要在全面、深刻理解给定资料的基础上，结合自己的见解来答题，切勿被材料束缚了手脚。专家建议考生在冲刺阶段，要适当阅读时事评论类的报刊和书籍，增加积累，开阔视野。

考品德：测评要素增加了对德的考察

2011年7月1日，胡锦涛在中国共产党成立90周年大会上指出，任用干部要坚持把干部的德放在首要位置，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。德才兼备，以德为先。此乃用人之道。根据七一讲话精神，主管部门明确指出，公务员招考将加大对道德的考察。2012年国考中对考生道德品德的考察形式多样。

申论主题体现道德。选择一些和精神文明及道德有关的话题，可以起到一种社会宣传的效果。近几年来，主题选择重心向“道德”倾斜的现象开始出现，2011年国考副省级申论考察“黄河精神”这一道德文化层面的主题。考生在最后的复习阶段，要多关注道德层面的问题，比如社会诚信、社会公德、传统美德等。

申论内容体现道德。申论给定资料涉及面广，一般能够涵盖政治、经济、社会、生态、文化等方面，其中道德层面的内容，在近几年国考申论材料中有所增加，在2011年国考副省级申论材料中出现多处有关道德的内容，比如，“文化学者R教授踏勘黄河源头时感慨万千，他认为，从某种意义上讲，认识黄河、了解黄河，是在寻找一种精神资源，寻找一种精神的依归……”这些道德层面的内容，往往是申论作答时的重要参考，考生要特别注意。

申论作答要求考察道德。2012年申论的题目将会加大对德的考察分量。2011年申论作答要求，对德的考察，已初见端倪，副省级的考察了“黄河精神”，地市级申论写作题围绕“失根”这个乡村道德文化主题。作答这些道德类的题目时，考生要调整心态，要精神饱满，具有满腔热情责任意识。比如，要具有关注社会，心系民生，善待自然的博大情怀。

考能力：考察思维和社会认知能力

申论作为一种考试手段，并不以考察知识为重点，而是注重对考生的能力测查。在考察能力方面，主要考察考生的思维能力，在考察知识方面，不涉及专业知识，而是重点考察社会常识，即社会认知能力。考生在临考前，要从这两个方面入手，进行必要的训练。

一要提高申论思维能力。申论有其独特的思维方式，备考时要注意两点。一是立足点，即思考问题的立足点一定是站在政府解决问题的角度。无论是文章的论点确定、内容分析、对策提出，目的都是为了政府部门更好地解决该问题。大家要牢记，申论考试是为党政机关单位甄选合适的人才，“考为用”是近年来公考命题的总指导原则。二是思考维度，即如何分析一个既定的社会热点问题。申论的给定资料虽然繁杂，但基本上是从背景、现状、影响、原因、对策、目的、意义等维度来展示某个具体问题的，这需要考生自己区分、归类；同样，考生在作答时，围绕某个社会问题，也必然是从以上几个维度来作答。因此，考生平时在上网、浏览报刊时，一定要养成一个习惯：就是善于发现社会问题，然后从政府解决问题的角度来思考，分别从背景、现状、影响、原因、对策、目的、意义等几个维度来分析。

二要提高社会认知能力。社会认知能力，是指对经济社会发展过程中存在的一些问题的理解、分析力。申论考试的没有指定的教材，也不可能有统一的教科书和复习资料。申论考试范围很广，载体就是整个大社会，但考查重点是围绕社经济会发展中存在的问题，这些问题都可以从现有各种形式的资料中找到。这里给大家推荐几种途径：一是党政机关的重要时事文献，报刊书籍方面，如各类党报、《半月谈》、《瞭望》、《决策》等；二是现阶段一个系列的读本，考生要重点阅读：《六个为什么》、《七个怎么看》、《从怎么看到怎么办》；三是电视媒体方面，如《新闻联播》、《焦点访谈》、《新闻1+1》、《特别关注》等；四是网络媒体方面，如人民网、新华网、各级政府官方网站等。考生在阅读以上各类资料时，要准备一个笔记本，专门记录和摘抄一些精彩文段，尤其是对社会问题透彻的分析和深刻的点评，考生要从这些极富思想性的分析评论中汲取营养，这一点是征服阅卷者的关键，而不能机械地背诵一些模板。

考“战略”：避热就冷选择宏观政策题材

国考申论的题材选择有其内在的规律性，近几年来，是以科学发展观为轴，围绕其变化角度和内容，取材范围不断拓宽，主要选择领域包括：政治、经济、社会、文化及生态，由初期以经济类问题为主，演变为近年来经济与生态、经济与文化、文化与社会问题交织的多样化命题方式。所选择的题材能够昭示宏观政策。

近几年申论选材出现避热取冷的趋势。从选题角度和题材的时效性来看，国家级申论考试内容并不与当年的热点严密对应，而是从公众视线的边缘来找寻素材。例如，2008年怒江水电开发属于地域性、专业性强的话题，在网络问政不甚发达的当年，此话题远远达不到今日的关注度；2009年粮食危机虽然是热点问题，但政策性强，远不如金融危机引人注目；2010年海洋开发与保护这一主题，并非是吸引眼球的议题；2011年副省级申论考查了“黄河精神”这一抽象的主题，出乎考生意料。2011年地市级申论的农民工子女受教育问题，却是一个已失去新鲜度的话题。国家公务员考试以此命题，确实在很多考生的预料之外。2012年国考申论仍会遵循这样规避热点而选取题材，这对考生提出了更高的要求，考生必须要从平时做起，广收博取，构筑宽广的知识基础，不能依靠在临考前的押题。

国考申论在宏观战略层面选择题材较多。近年来的题材与国家长期性、持久性的施政方针和工作重点切合，特别着重体现国家政策中调整、改革、创新性的方向。比如，2009年选择的题材是产业创新及粮食问题，产业结构调整、自主品牌创新是这个阶段国家宏观政策方向，粮食问题是事关全局的大事。2010年选择的题材是海洋健康，海洋资源开发与保护作为国家能源的重点战略，越来越重要。2011年的黄河精神，把治理黄河纳入视野，重点考察了黄河精神这一中华民族的基本精神。2011年的随迁子女教育问题，是“十二五规划”民生工程的重要战略。考生在题材准备上，要长短兼顾。宏观上注重长远性，熟悉党和政府的根本指导思想、长远目标、工作部署，阅读近几年中央政府的重要公文，比如“十二五”规划的相关内容；微观上要注重时效性，密切关注当前动态、新闻事件和经验做法、观点言论等。

考为用：继续考察公文写作

纵观近年国考申论考试，测试的重点越来越接近机关工作实际。公文是党政机关工作的重要工具，公文写作能力是公务员必备的基本素质之一。“考为用”成为申论命题的主要方向，无论是国考还是地方性考试，对公文的考查力度增大，这增加了申论考查的效度。2010年副省级草拟一份《报告》的内容要点，2010年地市级考察宣传纲要，2011年副省级要求写一本宣传手册，2011年地市级要求以县教育局的名义草拟《给乡村中小学家长的一封信》。2012年国考申论会继续考察公文写作，考生要做好充分的准备，注重把握以下几点：

第一，准确把握常用公文格式。要把握行政公文、事务类文书、应用类文书以及新闻类文稿的基本形式与特征。熟悉现行的十三种行政公文和党政机关十四种公文。要重点把握决定、公告与通告、通知、通报、议案、请示、意见、会议纪要、工作总结、计划与规划、宣传纲要、调查报告、讲话稿与演讲稿、责任书、公开信与倡议书、简报、消息、摘要、时评与述评等文体。

第二，准确把握公文写作规范。公文的写作与使用，其要求相当严谨，必须排除主观随意性，严格按照一定的写作方法和约定俗成的格式撰写。在语言上，公文的语言具有庄重性、平实性和规范性等特点。因此考生除了应掌握这些文体的格式要求外，还要能准确、恰当地运用公文语体进行答题，避免口语化的语言风格。在内容上，要注重条款之间严密的逻辑关系，常规的写法是按照从具体到一般，从局部到整体，由近到远，先主后次的顺序。

第三，准确把握拟定的特定身份。近几年的公文写作都是给定角色，设定了身份。考生要根据拟定的身份来作答。例如，2011年地市级的考题明确规定的角色是“以县教育局的名义给小学生家长写信”，但部分考生在作答时，还是弄错了身份，以学校的名义作答，有悖命题人意图。这里需要提醒考生的是，如果题干没有给考生虚拟身份，一般要对口虚拟。若市容市貌方面的事，就虚拟成市容局的人或者街道方面的工作人员；若是学校方面的事，就虚拟成教育主管部门工作人员。若确实不好虚拟，可以模拟政府某办公室工作人员的角色来写。